東政辦〔2015〕132號(hào) 海東市人民政府辦公室 各縣(區(qū))人民政府, 海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì),，市政府有關(guān)部門(mén)： 為做好我市市,、縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作,，按照國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知》（國(guó)土資廳函〔2014〕1237號(hào)）和《青海省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)青海省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知》（青國(guó)土資〔2015〕104號(hào)）精神，各縣（區(qū)）政府及相關(guān)部門(mén)需盡快做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下： 一,、總體思路 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約,，統(tǒng)籌兼顧,、突出重點(diǎn)，上下協(xié)調(diào),、有序推進(jìn)的基本原則,，依據(jù)全國(guó)第二次土地調(diào)查和規(guī)劃中期評(píng)估成果，調(diào)整耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo),，優(yōu)化基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局,，為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地保障。 二,、工作任務(wù) （一）做好土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估,。一是以全國(guó)第二次土地調(diào)查成果及其連續(xù)變更到2013年土地?cái)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),、分類和要求,，做好土地規(guī)劃中期評(píng)估。二是耕地減少過(guò)多,、建設(shè)用地增加過(guò)快的縣（區(qū)）,，深入分析原因，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)管理的措施,。三是深入分析中心城區(qū),、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃實(shí)施情況，查清指標(biāo)剩余和用地報(bào)批情況，提出對(duì)策建議,。四是在評(píng)估過(guò)程中,，充分利用全國(guó)第二次土地調(diào)查、國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)等成果,，及時(shí)開(kāi)展資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)研究,，明確區(qū)域國(guó)土資源合理開(kāi)發(fā)利用承載潛力和方向，為規(guī)劃目標(biāo)確定,、指標(biāo)規(guī)模調(diào)整,、空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等提供科學(xué)依據(jù)。 （二）合理調(diào)整完善規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo),。規(guī)劃調(diào)整完善的重點(diǎn)是調(diào)整耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù),。按照耕地面積基本穩(wěn)定的要求，各縣（區(qū)）要綜合考慮各地耕地后備資源潛力,、土地整治補(bǔ)充耕地能力,、耕地易地補(bǔ)充等情況，合理調(diào)整各地耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù),，原則上不降低現(xiàn)行規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)比例,，對(duì)于耕地保有量目標(biāo)調(diào)減的地區(qū),適當(dāng)提高基本農(nóng)田保護(hù)比例。 各縣（區(qū)）新增建設(shè)用地規(guī)?？傮w上保持不變,。對(duì)新增建設(shè)用地規(guī)模的調(diào)整，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局為主,。以縣（區(qū)）為單元,，綜合考慮資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和規(guī)劃剩余空間情況,，統(tǒng)籌安排規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和布局,，優(yōu)化建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)，通過(guò)倒逼存量挖潛,，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型,。 （三）優(yōu)化土地利用空間布局。 1. 各縣(區(qū))在堅(jiān)持統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)做好基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局的調(diào)整優(yōu)化,。基本農(nóng)田布局的調(diào)整,，依據(jù)全國(guó)第二次土地調(diào)查和耕地質(zhì)量等別評(píng)定成果,，對(duì)現(xiàn)有基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和空間布局作適當(dāng)調(diào)整。一是對(duì)城市周邊,、道路沿線未劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量,、質(zhì)量及分布情況,，組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地核查，結(jié)合城市開(kāi)發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線劃定,，將城市周邊,、道路沿線應(yīng)當(dāng)劃入而尚未劃入的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù),；二是將現(xiàn)有基本農(nóng)田內(nèi)質(zhì)量不高,、布局不合理的耕地調(diào)出去，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù),、城鄉(xiāng)發(fā)展,、生態(tài)建設(shè)在用地布局上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 2. 建設(shè)用地布局的調(diào)整,，應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃布局，遵循國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策,，體現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略要求，一是對(duì)中心城區(qū)及縣城周邊用地布局的調(diào)整,，要與城市總體規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，充分聽(tīng)取發(fā)改,、住建,、規(guī)劃、環(huán)保,、交通等部門(mén)的意見(jiàn),，在允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)的規(guī)模指標(biāo)不突破的前提下，根據(jù)新增建設(shè)用地指標(biāo)剩余量多少,，進(jìn)行合理優(yōu)化,。二是對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各工業(yè)園區(qū)用地布局的調(diào)整，在查清建設(shè)用地剩余空間的基礎(chǔ)上,，充分聽(tīng)取發(fā)改部門(mén)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各工業(yè)園區(qū)意見(jiàn),，通過(guò)安排規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)、增減掛鉤建新區(qū)等途徑,，最大限度地保障發(fā)展空間,。三是對(duì)新農(nóng)村用地布局的調(diào)整，與住建,、規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行溝通,，結(jié)合正在編制的新農(nóng)村規(guī)劃，合理規(guī)劃新農(nóng)村用地和易地扶貧搬遷用地,，保障新農(nóng)村建設(shè)需要,。四是要充分保障水利,、交通、能源等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,，將今后幾年內(nèi)能夠確定下來(lái)的重點(diǎn)項(xiàng)目,，能確定位置的在規(guī)劃圖上確定位置，不能確定位置的列入到規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目清單,，并提前對(duì)耕地占補(bǔ)尤其是基本農(nóng)田補(bǔ)劃做出預(yù)安排,。 （四）推進(jìn)“三線”劃定和“多規(guī)合一”。各縣（區(qū)）結(jié)合土地規(guī)劃調(diào)整完善和統(tǒng)一部署,，根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃主要指標(biāo)和用地布局,，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，合理確定城市開(kāi)發(fā)邊界,。加強(qiáng)與各類空間規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接,，推行“多規(guī)合一”工作，著力解決各相關(guān)規(guī)劃科學(xué)性不強(qiáng),、銜接不夠,、執(zhí)行不力等關(guān)鍵性問(wèn)題，為完善土地用途和國(guó)土空間管制制度打下基礎(chǔ),。 三,、工作原則 （一）保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧,。按照耕地保護(hù)優(yōu)先的要求,，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)，根據(jù)全國(guó)第二次土地調(diào)查成果,，調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積,。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，嚴(yán)格保護(hù)林地等生態(tài)用地,。統(tǒng)籌安排生產(chǎn),、生活、生態(tài)用地,，在保持土地利用總體規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地規(guī)模不變的前提下,，嚴(yán)格劃定城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線,，引導(dǎo)形成合理的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局,。 （二）加強(qiáng)銜接，合力推進(jìn),。市,、各縣（區(qū)）要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，密切協(xié)作,，形成合力,。要加強(qiáng)部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào),，共同推進(jìn)，及時(shí)協(xié)商和解決矛盾問(wèn)題,。要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)做規(guī)劃,，認(rèn)真聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見(jiàn)建議,，充分征求廣大群眾的意見(jiàn),，擴(kuò)大公眾參與，做到依法規(guī)劃,、民主規(guī)劃,、科學(xué)規(guī)劃。 市級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善與省級(jí)規(guī)劃同步推進(jìn),，緊密銜接,，實(shí)行聯(lián)動(dòng)?？h（區(qū)）級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善要根據(jù)上位規(guī)劃的要求同步開(kāi)展,。在規(guī)劃調(diào)整完善期間，需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估修改的地區(qū),，應(yīng)將評(píng)估修改與調(diào)整完善工作相結(jié)合，形成調(diào)整完善方案,，一并逐級(jí)上報(bào)省政府審批,。 （三）多方協(xié)調(diào)，嚴(yán)把質(zhì)量,。一要加強(qiáng)部門(mén)間溝通協(xié)調(diào),。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要與發(fā)改、規(guī)劃,、環(huán)保等部門(mén)溝通,，依據(jù)各行業(yè)規(guī)劃，合理劃定永久基本農(nóng)田紅線,、城市開(kāi)發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線,。永久基本農(nóng)田紅線劃定，應(yīng)在土地規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)的基礎(chǔ)上,，結(jié)合最新城市總體規(guī)劃成果,，將城市周邊及交通沿線耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田；城市開(kāi)發(fā)邊界劃定,，應(yīng)以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ),，與城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分銜接，做好資源環(huán)境承載力和建設(shè)用地適宜性,、限制性評(píng)價(jià),，避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線,，充分利用線型基礎(chǔ)設(shè)施和自然地物邊界綜合劃定；生態(tài)保護(hù)紅線劃定,，應(yīng)以確保國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全為底線,，通過(guò)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)，在重要生態(tài)功能區(qū),、生態(tài)敏感區(qū),、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定最核心的生態(tài)保護(hù)空間，確定生態(tài)保護(hù)紅線的邊界,。二要嚴(yán)格審查把關(guān),。在做好規(guī)劃調(diào)整完善成果的同時(shí)，同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù),，重點(diǎn)更新規(guī)劃用途層和建設(shè)用地空間管制層,。各縣（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)要切實(shí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān),，確保耕地保有量,、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)模等符合要求,，做到圖,、數(shù)和實(shí)地相一致，保持土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)勢(shì)性,。 （四）注重實(shí)效,，加快推進(jìn)。按照突出重點(diǎn),、遠(yuǎn)近結(jié)合的要求,，明確調(diào)整完善的目標(biāo)任務(wù)，著重做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整,、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化等工作,，解決影響耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題,。各縣（區(qū)）的規(guī)劃調(diào)整完善工作,，要按照省國(guó)土資源廳規(guī)劃調(diào)整完善工作方案和有關(guān)要求，規(guī)范有序開(kāi)展,，做到“快調(diào),、快批、快用”,。 四,、規(guī)劃范圍 海東市核心區(qū)土地利用總體規(guī)劃的制定和完善工作由市人民政府負(fù)責(zé)；平安,、樂(lè)都區(qū),、互助縣政府分別負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)除市核心區(qū)以外區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善工作,；循化、化隆,、民和縣政府負(fù)責(zé)土地規(guī)劃調(diào)整完善的工作范圍與原土地利用總體規(guī)劃范圍一致,。 五、進(jìn)度安排 今年9月份：完成縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃中期實(shí)施評(píng)估工作,，同步啟動(dòng)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作,。 今年10月份：完成各縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案，由縣（區(qū)）政府審查并報(bào)市人民政府審定后,，在市國(guó)土資源局進(jìn)行備案,。 今年11月：各縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案經(jīng)市人民政府審定后上報(bào)國(guó)土資源廳。 今年12月：全面完成各縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作,，期間,，市國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各縣（區(qū)）土地規(guī)劃調(diào)整完善工作的督促檢查工作，對(duì)不能按期完成任務(wù)的將實(shí)行行政問(wèn)責(zé),，確保按期完成工作任務(wù),。 六、組織保障 各縣（區(qū)）要在政府統(tǒng)一組織下,，成立由縣（區(qū)）政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),、各相關(guān)行業(yè)單位為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，合理分工,、明確責(zé)任,、落實(shí)任務(wù)，確保人員和經(jīng)費(fèi)到位,，保證規(guī)劃調(diào)整完善工作順利進(jìn)行。 2015年8月24日 
關(guān)于認(rèn)真做好市、縣(區(qū)）土地利用總體規(guī)劃
調(diào)整完善工作的通知
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