平政〔2016〕46號
海東市平安區(qū)人民政府
轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于海東市平安區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，區(qū)政府各部門：
現(xiàn)將《海東市平安區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。
海東市平安區(qū)人民政府
2016年6月13日
海東市平安區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案
一,、總則
1.1編制目的
做好洪水災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，使洪水災(zāi)害處于可控狀態(tài),，保證抗洪搶險,、防汛救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國水法》,、《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》,、《水庫大壩安全管理條例》,，《青海省防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，特制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于全區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)性洪水災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置,。突發(fā)性洪水災(zāi)害包括：洪水,、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪,、泥石流,、滑坡災(zāi)害）、汛情災(zāi)害,、供水危機(jī)以及由洪水,、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩,、堤防決口,、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。
1.4防汛工作重點(diǎn)及目標(biāo)
防汛工作重點(diǎn)是：①城區(qū),、沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪安全,；②走山滑坡、危房校舍,、險堤險段的防洪安全,；③六臺水庫、法臺水庫,、甘溝水庫,、清泉水庫、上星家水庫,、西岔灣水庫和文具口水庫,、牙扎水庫、各流域淤地壩的防洪安全,；④暴雨高值高頻區(qū)的防治及搶險避護(hù)安全,；⑤主要交通干線、電力,、通信,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全。
二,、基本情況
2.1自然地理概況
2.1.1地理位置
海東市平安區(qū)位于青海省東部,，湟水流域中游南側(cè)，地處東經(jīng)101°49′～102°10′,，北緯36°15′～36°34′之間,。南北長約34公里，東西寬約23公里,，總面積742.89平方公里,，海拔2066～4167米，相對高差2107米,；北隔湟水與互助相望,，南接化隆以青沙山為界，西與西寧,、湟水接壤,，東與樂都相連。
海東市平安區(qū)隸屬青海省海東市,，全區(qū)設(shè)五鄉(xiāng)三鎮(zhèn),，其中五個民族鄉(xiāng)，111個行政村,，平安區(qū)所在地平安鎮(zhèn),。
2.2.2地形地貌
海東市平安區(qū)大部分為山區(qū),，地形復(fù)雜、溝壑縱橫,，南高北低、西高東低,，由西南向東北傾斜,。高山分布在本區(qū)南部自西向東有阿伊山、泥旦山,、頂帽山,、青沙山、八寶山,。起伏連綿的地勢,，使境內(nèi)氣候條件復(fù)雜多樣，構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間上比較明顯的地區(qū)差異,，最終形成了被當(dāng)?shù)厝罕娏?xí)慣稱謂的川水,、淺山、腦山三大地貌類型區(qū),。
①川水地區(qū)：海拔在2066米～2400米之間,，主要分布在湟水南岸的平安、小峽,，境內(nèi)湟水河穿越而過,，其次是三合、白沈溝,、巴藏溝等溝岔低位地區(qū),，由于常年的洪水沖刷，河床不斷下切,，成明顯的河漫灘,。由一級階地、二級階地和三級階地組成,?？偯娣e為10.94萬畝。占全區(qū)總面積的9.82％,，地勢平坦,、土質(zhì)肥沃、氣候溫和,、水利化程度較高,，是平安區(qū)糧食高產(chǎn)區(qū)。
②淺山地區(qū)：位于腦山以北,，湟水以南的廣大黃土丘陵區(qū),。主要包括洪水泉鄉(xiāng)和三合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上半部以及石灰窯鄉(xiāng),、古城鄉(xiāng)、沙溝鄉(xiāng),、巴藏溝鄉(xiāng)的下半部分,。海拔2400米～2800米之間，面積為73.76萬畝,，占全區(qū)總面積的66.2％,。氣候干燥、植被稀疏,、自然生態(tài)脆弱,、土質(zhì)疏松、水土流失嚴(yán)重,，土壤侵蝕模數(shù)2000～5000噸/平方公里·年,。是全區(qū)最大的旱農(nóng)區(qū)。
③腦山地區(qū)：位于平安區(qū)南部山區(qū),，分布在低山丘陵地帶外圍,，主要包括石灰窯鄉(xiāng)、古城鄉(xiāng),、沙溝鄉(xiāng)和巴藏溝鄉(xiāng)的上半部分,。海拔在2800～3100米之間，面積為26.73萬畝,，占全區(qū)總面積的23.98％,，由于山高坡陡、土層較薄,，約0.15～0.50米,。山地坡度在15°～45°之間，植被較好,，覆蓋率在80％左右,，這些地帶氣候冷涼濕潤，地域?qū)拸V,，水土流失輕微,；是我區(qū)的水源涵養(yǎng)區(qū)，適合農(nóng),、林,、牧綜合發(fā)展，但因熱量不足和生長期較短制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,。
2.2河流水系
我區(qū)屬于黃河流域,，湟水水系。湟水干流自西向東流經(jīng)我區(qū),，在我區(qū)境內(nèi)長約31.2公里,，給我區(qū)平安鎮(zhèn),、小峽鎮(zhèn)提供了豐富的客水資源。我區(qū)境內(nèi)匯入湟水的支流有三條,，流域面積639.83平方公里,，河道總長93公里，多年平均年徑流量8670萬立方米,。是目前利用的主要水源,。均發(fā)源于我區(qū)南部高山北部。
2.2.1祁家川河
屬湟水一級支溝,，集水面積311.95平方公里，溝道長度35公里,，年均流量Q＝1.263m3/s,，干流長16.2公里，平均坡降50.8‰,，多年平均年徑流量3984.0萬立方米,，支流主要有石灰窯溝和寺臺溝兩條，在三合村匯入一處,，東北流出匯入湟水,。
2.2.2白沈溝河
全長為35.5公里，集水面積為262.2平方公里,，平均流量Q=1.207m3/s,，干流長10.4公里，平均比降47.4‰,，平均流域?qū)挾?.76公里,，多年平均年徑流量3805萬立方米，主要支流有東溝和西溝,，在沙溝鄉(xiāng)石溝沿村匯入一處北流匯入湟水,。
2.2.3巴藏溝河
全長為22.5公里，集水面積為65.68平方公里,，平均流量Q＝0.279m3/s,，平均坡降66.77‰，多年平均年徑流量881萬立方米,。
以上三條主要溝道均為湟水的一級支溝,。另外，還有在海東市平安區(qū)注入湟水的小南川溝和其它一些小溝道,，集水面積約為130.2平方公里,，年平均徑流量271.23萬立方米。
2.3 水文氣象
2.3.1水文氣象
我區(qū)屬于高原汛情大陸性氣候,，氣溫垂直變化明顯,，日溫差較大,，年溫差較小，太陽輻射強(qiáng),，日照時間長,，冬季寒冷而漫長夏季涼爽而短促，冬春大風(fēng)多,，夏秋有時有雷暴,、冰雹。全縣日照時數(shù)2464.4～2880.8小時,，太陽年總輻射量140.3～152.5千卡/平方厘米,，多年平均最高氣溫8.6℃～14.3℃，極端最高氣溫37℃(2000年7月25日)極端最低氣溫-23.7℃(1967年1月2日),，農(nóng)作物生長天數(shù)165～220天,，作物生長期0℃以上積溫1417.7℃～2882.1℃，無霜期92.3天～186.6天,。最大凍土層0.8～2.5米,，各處汛情指數(shù)均大于1。
2.3.2自然災(zāi)害情況
主要的自然災(zāi)害有汛情,、冰雹,、山洪三類。
①汛情：主要是春旱或春夏旱交替出現(xiàn),，一般旱年二個多月不下雨,，大旱之年三、四個月不下雨,，川水地由于有灌溉條件,，基本滿足作物需水的要求，而淺山則影響播種,，出苗不齊或不出苗,，一般旱年減產(chǎn)1～2成，大旱年極個別地方減產(chǎn)5～8成,，淺山汛情年可以說沒有灌溉就幾乎沒有收成,，個別地區(qū)連籽種都收不回來，但隨著海拔高度的增加,，降雨量也隨著增加,，淺山的旱象有所減少，腦山地區(qū)基本上不受旱象的影響,。
②冰雹：冰雹亦是我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中重要的災(zāi)害之一,，造成我區(qū)境內(nèi)的雹源主要起自湟中娘娘山，其路徑有兩條：一條是從湟中縣田家寨鄉(xiāng)移來經(jīng)我區(qū)洪水泉鄉(xiāng),、三合鎮(zhèn),、沙溝鄉(xiāng),、巴藏溝鄉(xiāng)；雹云偏南時,，則從湟中縣丹麻鄉(xiāng)移來經(jīng)我區(qū)石灰窯鄉(xiāng),、古城鄉(xiāng)等地。另一條是從互助縣南門峽向東移動經(jīng)沙塘川或哈拉直溝,，影響我區(qū)小峽鎮(zhèn),、洪水泉鄉(xiāng)等地；雹云從互助南門峽向東移,，在康烈尖山加強(qiáng)以后,，沿紅崖子溝南下經(jīng)我區(qū)南部山區(qū)。
③暴雨,、山洪：我區(qū)的暴雨山洪成災(zāi)次數(shù)比較少,，但破壞性大損失嚴(yán)重，如遭災(zāi),，給全區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大的損失,。
2.4 土壤與植被
2.4.1土壤
根據(jù)《海東市平安區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)劃》土壤普查的資料,，本區(qū)土壤特性特征：
1．土壤類型多,，但分布較集中，便于改造利用,。全區(qū)共有7個土類,、17亞類、27個土屬和57個土種,。
2．多數(shù)土壤類型物理性質(zhì)好,，絕大多數(shù)類型土壤都可改造利用，黑鈣土,、栗鈣土和灌淤性灰鈣土等農(nóng)業(yè)土壤多植性強(qiáng),，適種性廣，保肥供肥和適耕性較強(qiáng),。
3．土壤侵蝕比較嚴(yán)重,。全區(qū)水土流失面積436.95平方公里,占總面積的58.82%,土壤侵蝕量每畝達(dá)138.5萬噸。
4．耕作土壤肥力普遍低,。全區(qū)耕作土壤中,，有機(jī)質(zhì)含量腦山為2～3％，淺山為1～2％,，有機(jī)質(zhì)較缺面積占45.5%,，堿解氮較缺面積83.4%，速效磷較缺面積93.4%,，碳酸鈣含量普遍較高(小于10%),。
2.4.2植被
海東市平安區(qū)歷史上曾有過比較豐富的森林資源,，主要分布在高山一帶，為當(dāng)時涵養(yǎng)水源林區(qū),，由于長期亂墾濫伐,，造成林線上升砂石裸露、水干草枯,、木料,、燃料俱缺。1979年平安建縣以后才開始恢復(fù)和發(fā)展,，到2003年累計有成片林54萬畝,，其中，天然林16萬畝(主要分布在寺臺,、沙溝古城的腦山地帶)人工林38萬畝,，四旁植樹950多萬株，森林覆蓋率為12.86%,。
三,、組織指揮體系及職責(zé)
區(qū)級人民政府設(shè)立防汛指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛突發(fā)事件應(yīng)對工作,。有關(guān)單位和工程管理部門可根據(jù)需要設(shè)立防汛指揮機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)本單位或管轄區(qū)的防汛突發(fā)應(yīng)對工作。全區(qū)防汛搶險救災(zāi)工作由區(qū)防汛指揮部統(tǒng)一號令,，統(tǒng)一指揮,。
3.1區(qū)防汛指揮部
區(qū)設(shè)立區(qū)防汛指揮部（以下簡稱區(qū)防指），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全區(qū)的防汛工作,，其辦事機(jī)構(gòu)為區(qū)防汛指揮部辦公室（以下簡稱區(qū)防指辦公室）,，設(shè)在區(qū)水務(wù)局，區(qū)水務(wù)局局長任辦公室主任,。
3.1.1海東市平安區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)：
總指揮 ：汪源來 區(qū)委副書記,、區(qū)人民政府區(qū)長
副總指揮：方順學(xué) 區(qū)委常委、區(qū)人武部政委
馬成德 區(qū)政府主管副區(qū)長
賀吉錄 區(qū)水務(wù)局局長
指揮部成員單位：區(qū)政府辦公室,、公安局,、水務(wù)局、財政局,、住房和規(guī)劃建設(shè)局,、城市管理綜合執(zhí)法局、環(huán)境保護(hù)局,、衛(wèi)生和計劃生育局,、氣象局、教育局、交通運(yùn)輸局,、發(fā)展和改革委員會,、文化旅游體育局、民政局,、林業(yè)局,、國土資源局、農(nóng)牧局,、區(qū)供電公司,、海東市平安區(qū)電信公司、海東市平安區(qū)移動公司等20個單位負(fù)責(zé)人為指揮部成員,。指揮部成員如有變動,，經(jīng)報請總指揮同意后，由接任工作的同志替補(bǔ),，不另行文,。
3.2職責(zé)
3.2.1總指揮職責(zé)：
（1）對全區(qū)防汛工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一指揮全區(qū)防汛搶險救災(zāi)工作,，建立健全防汛機(jī)構(gòu)和指揮系統(tǒng),。
（2）制定全區(qū)防汛工作方針、政策,。
（3）落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各部門的防汛責(zé)任制，解決防汛搶險救災(zāi)經(jīng)費(fèi)和物資等問題,。
（4）掌握全區(qū)汛情,，及時做出部署,，全權(quán)指揮,，統(tǒng)一調(diào)度全區(qū)防汛搶險救災(zāi)工作。
3.2.2副總指揮職責(zé)：
（1）協(xié)助總指揮工作,。對全區(qū)防汛搶險,、救災(zāi)安置工作負(fù)直接責(zé)任。
（2）負(fù)責(zé)全區(qū)防汛搶險救災(zāi)指揮調(diào)度,；落實(shí)上級防汛指揮部的命令,、通知。
（3）貫徹執(zhí)行區(qū)防汛指揮部命令,、緊急通知及工作安排。
（4）落實(shí)防汛搶險各項措施。
（5）根據(jù)上級防汛指揮部命令,、水文氣象部門和汛情預(yù)報,、險情發(fā)展需要及時協(xié)調(diào)各方面力量投入巡堤查險、抗洪搶險、救災(zāi)安置工作,。
（6）負(fù)責(zé)抗洪防汛搶險物資,、車輛、設(shè)備的調(diào)集,。
（7）對各自所包河堤,、水庫、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)及部門的抗洪搶險工作負(fù)總責(zé),，從汛前準(zhǔn)備,、巡堤查險、抗洪搶險,、物料供應(yīng)實(shí)行一包到底,。
（8）負(fù)責(zé)安排所包區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位開展汛旱前檢查,、水毀恢復(fù),、巡堤查險、防汛搶險等工作,，組織協(xié)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo),、干部群眾參加抗洪搶險。
（9）負(fù)責(zé)淹沒區(qū)域內(nèi)群眾的撤離安置工作,。負(fù)責(zé)防汛期間治安保衛(wèi)工作,。
3.2.3人武部部長職責(zé)（副總指揮）：
（1）負(fù)責(zé)編制駐平部隊和民兵搶險救災(zāi)分隊的抗洪搶險實(shí)施方案。
（2）當(dāng)出現(xiàn)險情時,，負(fù)責(zé)調(diào)集民兵搶險救災(zāi)分隊和部門防汛抗洪搶險小分隊參加防汛抗洪搶險,。
（3）落實(shí)水上救生和衛(wèi)生防疫隊，組織對民兵搶險救災(zāi)分隊?wèi)?zhàn)前訓(xùn)練,。
3.2.4,、城區(qū)防汛指揮部總指揮職責(zé)：
（1）負(fù)責(zé)城區(qū)防汛抗洪搶險撤離工作及群眾撤離安置工作。
（2）完成區(qū)防汛指揮部下達(dá)的其它工作任務(wù),。
3.2.5包河道區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)
（1）對所包河道防汛工作負(fù)總責(zé),。
（2）負(fù)責(zé)組織所包河道鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門開展汛前大檢查。
（3）負(fù)責(zé)督促,、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門巡堤查險工作，落實(shí)巡堤查險人員,。
（4）落實(shí)所包河道鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛物料的儲備,，做到物料數(shù)量充足、品種齊全,，保質(zhì)保量,。
（5）汛前督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成河道清淤,、清障工作。
（6）督促落實(shí)所包河道鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶險隊伍投入搶險工作,。
（7）河堤一旦發(fā)生決口,，包河堤區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)為抗洪搶險現(xiàn)場總指揮，組織搶險救災(zāi)工作,。
（8）完成區(qū)防汛指揮部下達(dá)的其它工作任務(wù),。
3.2.6區(qū)防汛辦公室職責(zé)：
（1）編制全區(qū)防汛抗洪搶險救災(zāi)撤離實(shí)施方案。
（2）督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各部門編制鄉(xiāng)鎮(zhèn),、部門防汛抗洪子預(yù)案。
（3）收集了解汛情,、汛情,、雨情、水情和氣象形勢,，及時了解降雨區(qū)域的降雨量,、降雨強(qiáng)度及長短期天氣預(yù)報。
（4）隨時掌握全區(qū)防汛搶險,、救災(zāi)安置工作的落實(shí),、進(jìn)展情況。
（5）下達(dá)指揮部的決策命令,，搞好調(diào)度,。
（6）統(tǒng)計災(zāi)情，按上級的要求及時上報,。
（7）做好縣防汛指揮部文件和指令的督查督辦,。
（8）完成區(qū)防汛指揮部下達(dá)的其它工作任務(wù)。
3.2.7區(qū)防汛指揮部成員單位職責(zé)：
（1）區(qū)委辦,、政府辦負(fù)責(zé)做好各級各部門的防汛組織協(xié)調(diào)工作,，做好上傳下達(dá)，為區(qū)委,、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù),，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的落實(shí),。
（2）區(qū)人武部負(fù)責(zé)按照縣防汛指揮部的統(tǒng)一命令,，組織、指揮,、調(diào)遣搶險隊伍,，組織緊急搶險工作。
（3）住房和規(guī)劃建設(shè)局,、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)城區(qū)排水溝的疏通,，維護(hù)城區(qū)路燈照明設(shè)施，做好公用住房的危房清查和防范工作。
（4）水務(wù)局負(fù)責(zé)防洪工程的水毀修復(fù)和除險加固,；負(fù)責(zé)河堤等防洪工程出現(xiàn)險情時搶險方案的制定和搶險現(xiàn)場的技術(shù)指導(dǎo),；負(fù)責(zé)城區(qū)的防汛應(yīng)急供水和河道依法清障工作；組織實(shí)施防汛水源工程和防汛應(yīng)急工程修復(fù),。
（5）國土資源局負(fù)責(zé)防滑辦的日常工作,，隨時掌握全區(qū)滑坡泥石流監(jiān)測點(diǎn)的動態(tài)和監(jiān)測情況，并及時向防汛指揮部匯報,，提出指導(dǎo)性建議意見,；編制海東市平安區(qū)防御滑坡泥石流災(zāi)害預(yù)案，并報住房和規(guī)劃建設(shè)局防汛指揮部,。
（6）公安局負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險撤離過程中的社會治安,，執(zhí)行指揮部的警戒、戒嚴(yán)命令及強(qiáng)制疏散撤離命令,，負(fù)責(zé)?？貐^(qū)人員的撤離，確保群眾的生命財產(chǎn)安全,。
（7）交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)保證搶險運(yùn)輸和安全轉(zhuǎn)移的道路暢通,；針對可能出現(xiàn)的險情，編制平安區(qū)道路交通應(yīng)急預(yù)案報區(qū)防汛指揮部,。
（8）交警隊負(fù)責(zé)防汛搶險所需車輛的組織,、調(diào)度、將搶險車輛編組,、登記造冊報區(qū)防汛指揮部,；負(fù)責(zé)維護(hù)抗洪搶險交通秩序，根據(jù)區(qū)防汛指揮部的命令,，實(shí)行交通管制,。
（9）氣象局負(fù)責(zé)及時、準(zhǔn)確地向區(qū)防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo),、區(qū)防汛辦,、區(qū)防滑辦及其它相關(guān)部門提供重要天氣預(yù)報和降雨情況。
（10）電力公司負(fù)責(zé)電力線路的搶修及防汛抗洪搶險撤離的電力供應(yīng),，做好緊急防汛期電力設(shè)施管制工作,。
（11）衛(wèi)生和計劃生育局負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作；儲備一定數(shù)量和種類的常用藥品及醫(yī)療器械,，保障搶險救災(zāi)期間群眾的醫(yī)療和衛(wèi)生防疫,。
（12）廣播電視局負(fù)責(zé)廣播、有線電視線路的搶修,，做好防汛宣傳,，維護(hù)防汛信息發(fā)布設(shè)施完好,，播報汛期雨情及搶險情況，做好災(zāi)情錄像和攝影等資料的收集工作,。
（13）民政局負(fù)責(zé)災(zāi)情的統(tǒng)計上報,、災(zāi)民緊急安置和災(zāi)后群眾生活安排。針對不同情況,，編制群眾撤離安置預(yù)案,。
（14）發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)廠、礦,、企業(yè)的防汛物資儲備和防汛抗洪搶險撤離工作,。
（15）教育局負(fù)責(zé)中、小學(xué)學(xué)生防汛知識的宣傳教育,，以及學(xué)校的防汛搶險救災(zāi)工作和在校學(xué)生的疏散撤離工作,。
（16）電信公司負(fù)責(zé)維護(hù)通訊設(shè)施，落實(shí)應(yīng)急通訊預(yù)案,。不得私自中斷縣防汛指揮部,、防汛辦、氣象等重要部門的電話,。
（17）財政局負(fù)責(zé)防汛搶險資金籌措及撥付,。
（18）農(nóng)牧局負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)及子種供給。
（19）林業(yè)局負(fù)責(zé)林技中心,、苗圃的防洪安全和防汛抗洪搶險的木材供給,。
各部門要按照區(qū)下達(dá)的防汛物資儲備任務(wù)，足額儲備防汛物料,，無條件服從區(qū)防汛指揮部指令,，共同擔(dān)負(fù)險情的搶護(hù)工作。
3.2.8各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)：
（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛總指揮,，對轄區(qū)內(nèi)的防汛工作負(fù)總責(zé),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任政委，負(fù)責(zé)群眾的撤離和安置工作,。
（2）負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施本轄區(qū)防汛搶險撤離及安置方案,、防御地質(zhì)災(zāi)害方案、防御洪水方案,、水庫度汛方案,。落實(shí)各項防汛工作責(zé)任制、巡堤查險責(zé)任制,、24小時值班及領(lǐng)導(dǎo)帶班責(zé)任制,、物料儲備責(zé)任制。將各項方案,、預(yù)案,、落實(shí)的責(zé)任制等報縣防汛指揮部。
（3）落實(shí)鄉(xiāng),、村,、組、部門重點(diǎn)部位包干責(zé)任及責(zé)任制,，并登記造冊,，報區(qū)防汛指揮部。
（4）組建搶險隊伍,，儲備搶險物資,，水泵等抽水設(shè)施，保障抗洪防汛搶險救災(zāi)工作的有效開展,。
（5）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的水毀工程修復(fù),、河道清障工作，保障行洪暢通,。
（6）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的水源工程維護(hù),、做好水泵、電力等的保障工作,。
（7）負(fù)責(zé)防汛知識和防洪預(yù)案的宣傳,，特別是防洪搶險、撤離遷安,、預(yù)警信號的宣傳,，做到家喻戶曉，提高全民防汛意識,。
（8）完成區(qū)防汛指揮部下達(dá)的其它工作任務(wù),。
四、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
4.1預(yù)防預(yù)警信息
汛情信息監(jiān)測及報告：
防汛指揮部要制定汛情監(jiān)測統(tǒng)計上報制度,，各成員單位要加強(qiáng)對汛情信息的監(jiān)測,，并及時上報監(jiān)測數(shù)據(jù)及預(yù)測的信息。防汛信息實(shí)行分級上報,，歸口管理,，同級共享。
氣象部門應(yīng)加強(qiáng)對當(dāng)?shù)赜昵?、土壤墑情,、蒸發(fā)量等氣象數(shù)據(jù)的實(shí)施監(jiān)測和預(yù)報。
水利部門應(yīng)加強(qiáng)對水資源的監(jiān)測預(yù)報,，對河道,、水庫等蓄存水量和地下水位的變化情況進(jìn)行監(jiān)測。
農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況進(jìn)行監(jiān)測,，對農(nóng)業(yè)受災(zāi)的面積,、受災(zāi)種類,、減產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)測統(tǒng)計。
民政,、統(tǒng)計部門應(yīng)對汛情造成的損失情況及救災(zāi)物資發(fā)放信息及時統(tǒng)計上報,。
在洪水災(zāi)害發(fā)生前，水利部門要采取有效措施,，加大我區(qū)蓄水工程的蓄水能力和防汛能力,，詳細(xì)掌握我區(qū)境內(nèi)河道、水庫等蓄存水量及分布情況和地下水位情況,，制定防汛供水計劃及水源應(yīng)急調(diào)度預(yù)案,，同時制定在汛情嚴(yán)重時的節(jié)水限水方案。以上方案報區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。
各水利工程的管理部門按照各自的管理權(quán)限,，在汛情發(fā)生前對所管水利工程進(jìn)行檢修維護(hù)，積極檢修防汛設(shè)備,，對水井,、機(jī)泵、提水站,、供水管網(wǎng)等進(jìn)行維修改造,，并組織實(shí)施防汛水源工程建設(shè)和防汛應(yīng)急工程修復(fù)，使其在防汛工作中,、發(fā)揮作用,。
氣象等部門建設(shè)和完善汛情信息采集和預(yù)警系統(tǒng)，及時采集,、傳遞汛情信息,，提高汛情預(yù)測預(yù)報水平，同時調(diào)試好人工增雨及組織好相關(guān)人員培訓(xùn),，不斷提高科學(xué)防汛能力,。
在汛情發(fā)生前，區(qū)財政部門要落實(shí)防汛資金,，并制定防汛資金的分配方案,，使我區(qū)防汛工作有資金保證。
其他有關(guān)單位按照各自工作性質(zhì)分別制定本單位的防汛預(yù)防措施,。
4.2預(yù)警
汛情預(yù)警：
根據(jù)《農(nóng)業(yè)汛情旱災(zāi)評估標(biāo)準(zhǔn)》對洪水災(zāi)害等級的評定標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合我區(qū)的實(shí)際,將我區(qū)的洪水災(zāi)害等級劃分為四級,并確定相應(yīng)的汛情預(yù)警級別為四級預(yù)警,。
4.3汛情預(yù)警發(fā)布
Ⅰ～Ⅳ汛情預(yù)警級別的顏色依次采用紅色、橙色,、黃色,、藍(lán)色。
在洪澇災(zāi)害發(fā)生時，區(qū)防汛指揮部根據(jù)統(tǒng)計的汛情信息,，確定相應(yīng)的汛情級別及汛情預(yù)警級別,，在報區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，區(qū)防汛指揮部以正式文字方式發(fā)布相應(yīng)的汛情預(yù)警信息,。同時責(zé)成區(qū)宣傳部,、等單位,，在全區(qū)范圍內(nèi),，通過報紙、廣播電視等方式發(fā)布汛情預(yù)警信息,。預(yù)警信息包括汛情預(yù)警級別,，汛情發(fā)生的時間、地點(diǎn),、程度,、成因、范圍,、影響人口,，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村飲水,、城市供水,、林牧業(yè)以及生態(tài)環(huán)境等方面造成的餓影響等汛情信息。
（1）汛情信息主要包括：汛情發(fā)生的時間,、地點(diǎn),、程度、范圍,、影響人口,，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生活,、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響,。
（2）防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)掌握水雨情變化、當(dāng)?shù)匦钏闆r,、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況,，加強(qiáng)汛情監(jiān)測。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《洪水災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定上報受汛情況,。遇汛情急劇發(fā)展時應(yīng)及時加報,。
4.4 河溝洪水預(yù)警
（1）當(dāng)河溝即將出現(xiàn)洪水時，水利部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)做好洪水預(yù)報工作,，及時向防汛指揮機(jī)構(gòu)報告水位,、流量的實(shí)測情況和洪水走勢，為預(yù)警提供依據(jù),。
（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)原則,，確定洪水預(yù)警區(qū)域,、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向轄區(qū)發(fā)布,。
（3）水利部門應(yīng)跟蹤分析河流洪水的發(fā)展趨勢,，及時滾動預(yù)報最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù),。
4.5山洪災(zāi)害預(yù)警
當(dāng)氣象預(yù)報即將出現(xiàn)較大降雨時,，防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)原則，確定山洪災(zāi)害預(yù)警區(qū)域,、級別,，按照權(quán)限向社會發(fā)布，并做好出現(xiàn)救災(zāi)的有關(guān)準(zhǔn)備工作,。必要時,，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。
4.6洪泛區(qū)預(yù)警
（1）對水庫下游,、河道兩岸的洪泛區(qū)應(yīng)擬定群眾安全轉(zhuǎn)移方案,，由有審批權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)組織審批。
（2）洪泛區(qū)工程管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程運(yùn)行監(jiān)測,，發(fā)現(xiàn)問題及時處理,，并報告上級主管部門和同級防汛指揮機(jī)構(gòu)。
（3）當(dāng)?shù)厝嗣裾头姥粗笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)把洪泛區(qū)人民的生命安全放在首位,，速度啟動預(yù)警系統(tǒng),，按照群眾安全轉(zhuǎn)移方案實(shí)施轉(zhuǎn)移。
4.7汛情災(zāi)害預(yù)警
（1）各級防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)針對汛情災(zāi)害的成因,、特點(diǎn),，因地制宜采取預(yù)警防范措施。
（2）各級防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全汛情監(jiān)測網(wǎng)和汛情災(zāi)害統(tǒng)計隊伍,，隨時掌握實(shí)施汛情災(zāi)情,，并預(yù)測汛情發(fā)展趨勢，根據(jù)不同汛情登記,，提出相應(yīng)對策,，為防汛指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。
（3）各級防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防汛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務(wù)組織建設(shè),，以防范汛情災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。
五,、應(yīng)急響應(yīng)
5.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求
5.1.1按洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍,，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級。
5.2 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)
出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅰ級響應(yīng)：
（1）某個流域發(fā)生特大洪水,；
（2）多個流域同時發(fā)生大洪水,；
（3）湟水河、祁家川河,、白沈溝,、巴藏溝河的重要河段堤防發(fā)生大面積決口；
（4）六臺,、法臺,、甘溝、清泉,、西岔灣,、下星家水庫和文具口,、牙扎水庫,、各流域淤地壩發(fā)生垮壩；
（5）多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生特大洪水災(zāi)害,；
Ⅰ級響應(yīng)行動
（1）區(qū)指揮部依法宣布進(jìn)入緊急防汛期,，按照權(quán)限指揮調(diào)度水利、防洪工程,，組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,，及時向上級報告；區(qū)指揮部加強(qiáng)值班和宣傳,，每天在新聞媒體發(fā)布汛（旱）情通報,；區(qū)指揮部成員單位按照職責(zé)分工，全力配合做好防汛和抗災(zāi)救災(zāi)工作,。
（2）受災(zāi)地區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,，轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，組織強(qiáng)化巡堤查險和工程防守,，做好防汛工作,，并及時向上級防汛指揮機(jī)構(gòu)報告。
（3）防汛工作措施：攔截地面水,，挖掘地下水,。在川道、河道修建臨時壩和抬高水位,，架設(shè)臨時泵抽水,；對人畜飲水困難的地方要動員企、事業(yè)單位車輛運(yùn)水,，確保人畜飲用水,；做好因洪水災(zāi)害農(nóng)作物的災(zāi)情統(tǒng)計，安排救災(zāi)糧、款的發(fā)放,。
5.2Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
出現(xiàn)下列情況之一者,，為Ⅱ級響應(yīng)：
（1）一個流域發(fā)生大洪水；
（2）湟水河,、祁家川河,、白沈溝、巴藏溝河中的某條河重要堤段或主要支流堤防發(fā)生大面積決口,；
（3）多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害,；
（4）六臺、法臺,、甘溝,、清泉、西岔灣,、下星家水庫和文具口,、牙扎水庫、各流域淤地壩出現(xiàn)較大險情,；
（5）城區(qū)或多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)嚴(yán)重洪水災(zāi)情,；
Ⅱ級響應(yīng)行動：
（1）區(qū)指揮部視情依法宣布進(jìn)入緊急防汛期，按照權(quán)限指揮調(diào)度水利,、防洪工程,，與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)共同組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，并及時向市防總報告,，請求指導(dǎo)與支援,；區(qū)指揮部加強(qiáng)值班和宣傳，視情況在區(qū)電視臺等新聞媒體發(fā)布汛（旱）情通報,；區(qū)指揮部成員單位按照職責(zé)分工,，全力配合做好防汛和抗災(zāi)救災(zāi)工作。
（2）受災(zāi)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,，轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾,，組織強(qiáng)化巡堤查險和工程防守，做好防汛工作,，并及時向上級防汛指揮機(jī)構(gòu)報告,。
（3）防汛工作措施：大力推廣應(yīng)用防汛劑、節(jié)水設(shè)備等科技產(chǎn)品,；財政及時下?lián)芊姥唇?jīng)費(fèi),；防汛服務(wù)隊的設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配使用；實(shí)施人工增雨計劃,。
5.3 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)
出現(xiàn)下列情況之一者,，為Ⅲ級響應(yīng)：
（1）湟水河,、祁家川河、白沈溝,、巴藏溝河四條河流發(fā)生較大洪水,；
（2）湟水河、祁家川河,、白沈溝,、巴藏溝河的重要堤段出現(xiàn)險情；
（3）六臺,、法臺,、甘溝、清泉,、西岔灣,、下星家水庫和文具口、牙扎水庫,、各流域淤地壩出現(xiàn)一般險情,；
（4）某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生較大洪澇災(zāi)害或山洪災(zāi)害；
（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生中度汛情,。
Ⅲ級響應(yīng)行動：
（1）區(qū)指揮部根據(jù)情況啟動相關(guān)預(yù)案,，按照權(quán)限指揮調(diào)度水利、防洪工程,，與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)共同組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，并及時向市級防總報告有關(guān)情況,；區(qū)指揮部加強(qiáng)值班和宣傳,，視情況在區(qū)電視臺等新聞媒體發(fā)布汛（旱）情通報；區(qū)指揮部成員單位按照職責(zé)分工,，全力配合做好防汛和抗災(zāi)救災(zāi)工作,。
（2）受災(zāi)地區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾,，組織強(qiáng)化巡堤查險和工程防守,，并及時向上級防汛指揮機(jī)構(gòu)報告。
（3）防汛工作措施：利用一切水利設(shè)施,，早引多灌,，爭取防汛主動權(quán)；防汛服務(wù)隊全力以赴投入防汛一線,，幫助群眾檢修提水機(jī)械,，提高天然降水的有效利用率。
5.4 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)
出現(xiàn)下列情況之一者,，為Ⅳ級響應(yīng)：
（1）湟水河,、祁家川河,、白沈溝、巴藏溝河四條河流發(fā)生一般洪水,；
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生一般洪澇災(zāi)害或山洪災(zāi)害,；
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生輕度汛情。
Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動：
（1）區(qū)防汛指揮部發(fā)布汛情,、汛情通報,，包括降水量和未來天氣變化。并提出防汛的具體工作要求,。
（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好防汛或防汛的各項準(zhǔn)備工作,，檢修各種防汛設(shè)備，制定具體的防汛方案,。
六,、后期處置
6.1損失評估
由區(qū)防汛指揮部組織民政、水利等有關(guān)部門對災(zāi)害損失及影響進(jìn)行評估,。形成評估報告,，報區(qū)人民政府及上級防訊防汛指揮部。
6.2災(zāi)民救助
汛情災(zāi)害發(fā)生地政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給,、衛(wèi)生防疫,、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理,、學(xué)校復(fù)課,、恢復(fù)生產(chǎn)等善后工作。對于受旱嚴(yán)重的地區(qū),，一方面繼續(xù)狠抓防汛工作,，同時組織災(zāi)區(qū)富余勞動力廣泛開展生產(chǎn)自救，大搞多種經(jīng)營生產(chǎn),，農(nóng)業(yè)損失副業(yè)補(bǔ),；通過引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，勞動力轉(zhuǎn)移,，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),、經(jīng)商等措施。勞動保障部門,、民政部門要為災(zāi)民務(wù)工提供政策支持和權(quán)益保障,，確保不拖欠災(zāi)民工資。民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救濟(jì)救助,。及時調(diào)配救災(zāi)款物,，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時生活安排,，保證災(zāi)民有糧吃,、有衣穿,、有房住，切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問題,。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量,，搶救因災(zāi)傷病人員，對污染源進(jìn)行消毒處理,，對災(zāi)區(qū)重大疫情,、病情實(shí)施緊急處理，防止疫病的傳播,、蔓延,。
6.3效益評估
防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)針對防汛工作的各個方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析,、評估,。總結(jié)經(jīng)驗,，找出問題,，從防汛工程的規(guī)劃、設(shè)計,、運(yùn)行,、管理以及防汛工作的各個方面提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好防旱防汛工作,。
七,、指揮和調(diào)度
7.1出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案,，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部,。在采取緊急措施的同時，向上一級防汛指揮機(jī)構(gòu)報告,。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集,、掌握相關(guān)信息,，判明事件的性質(zhì)和危害程并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。
7.2發(fā)生重大洪水災(zāi)害后,，區(qū)級防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組趕赴現(xiàn)場,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)工作,，必要時成立前線指揮部,。
7.3事發(fā)地防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集本部門的資源和力量，提供技術(shù)支持,；組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和人員,，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作,。重要堤防的險情整治、決口搶堵和水庫重大險情的搶護(hù),，按事先制定的搶險預(yù)案進(jìn)行,，并由防汛機(jī)動搶險隊或抗洪搶險專業(yè)隊等實(shí)施。
7.4處置洪水災(zāi)害和工程重大險情時,，應(yīng)按照職能分工,，由防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，各單位或各部門各司其職,，團(tuán)結(jié)協(xié)作,，快速反應(yīng)，高效處置,，最大程度地減少損失,。
八、社會力量動員與參與
8.1出現(xiàn)洪水災(zāi)害后,，事發(fā)地的防汛指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度,，報經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制,，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大,。
8.2必要時可通過當(dāng)?shù)厝嗣裾畯V泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用,、調(diào)用車輛,、物資、人員等,，全力投入抗洪搶險,。
九、信息發(fā)布
9.1防汛的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時,、準(zhǔn)確,、客觀、全面,。
9.2新聞單位公開報道的汛情,、汛情、災(zāi)情及防汛動態(tài)等,，由區(qū)指揮部統(tǒng)一審核和發(fā)布,；涉及洪水災(zāi)情的由區(qū)防辦會同民政部門審核和發(fā)布。
十,、應(yīng)急結(jié)束
10.1當(dāng)洪水災(zāi)害,、極度缺水得到有效控制，區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)可視汛情汛情,，宣布結(jié)束緊急防汛期或緊急防汛期,。
10.2依照有關(guān)緊急防汛,、防汛期規(guī)定征用、調(diào)用的物資,、設(shè)備,、交通運(yùn)輸工具等，在汛期,、防汛期結(jié)束后應(yīng)及時歸還,；造成損壞或無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或作其他處理,。取土占地,、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù),；有關(guān)地方人民政府對取土后的土地組織復(fù)墾,，對砍伐的林木組織補(bǔ)種。
10.3緊急處置工作結(jié)束后,，事發(fā)地防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步恢復(fù)正常生活,、生產(chǎn)、工作秩序,，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施,，盡量減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。
十一,、應(yīng)急保障
11.1通信與信息保障
11.1.1任何通信運(yùn)營部門都有依法保障防汛信息暢通的責(zé)任,，特急洪水災(zāi)害信息必須優(yōu)先、快捷,、準(zhǔn)確傳遞,。防汛計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)電路提供部門必須依法保證防汛信息網(wǎng)絡(luò)的暢通。
11.1.2防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則,，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò),，確保信息暢通。
11.1.3在緊急情況下,，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機(jī)短信等手段發(fā)布信息,，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全,。
11.2應(yīng)急支援與裝備保障
11.2.1應(yīng)急隊伍保障
任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。武警部隊,、民兵和預(yù)備役部隊是抗洪搶險的重要力量和突擊力量,。防汛搶險隊伍分為：民兵、群眾搶險隊伍,、非專業(yè)部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍,。
在防汛期間,，地方各級人民政府和防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織動員社會公眾力量投入防汛救災(zāi)工作。
11.2.2供電保障
電力部門提前做好各項準(zhǔn)備工作,，負(fù)責(zé)安排抗洪搶險,、搶排漬澇、防汛救災(zāi)等方面的供電以及應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電,。
11.2.3交通運(yùn)輸保障
交通運(yùn)輸部門應(yīng)準(zhǔn)備足夠的車輛隨時待命啟動,，優(yōu)先保證防汛車輛的通行和防汛搶險人員、防汛救災(zāi)物資的運(yùn)輸,；負(fù)責(zé)大洪水時用于搶險,、救災(zāi)車輛的及時調(diào)配。
11.2.4醫(yī)療保障
醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負(fù)責(zé)洪水災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo),；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問癥,，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作,。
11.2.5治安保障
公安部門負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的治安管理工作,，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪防汛救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全，盜竊防洪防汛物資設(shè)備等違法行為,，做好防汛搶險,、分洪爆破時的戒嚴(yán)、警衛(wèi)以及重要領(lǐng)導(dǎo)視察的安全保衛(wèi)工作,，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安秩序,。
11.2.6物資保障
防汛物資籌集和儲備實(shí)行“分級負(fù)責(zé)、分級儲備,、分級管理”以及“按需定額儲備,、講究實(shí)效、專物專用”的原則,，采取地方專儲,、代儲和單位、群眾籌集相結(jié)合的辦法,。防汛指揮機(jī)構(gòu),、重點(diǎn)防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲備防汛搶險物資，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備的有關(guān)工作,。
11.2.7資金保障
區(qū)人民政府在本級財政預(yù)算中安排一定資金,，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受嚴(yán)重洪水災(zāi)害的工程修復(fù)補(bǔ)助。
11.2.8社會動員保障
（1）遵照《防洪法》規(guī)定,，任何單位和個人都有參加防汛抗洪的責(zé)任,，都有保護(hù)水利工程設(shè)施和參加防汛工作的責(zé)任。
（2）汛期各級防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)洪水災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作,，組織社會力量投入防汛,。
（3）各級防汛指揮機(jī)構(gòu)的組成部門，在嚴(yán)重洪水災(zāi)害期間,，應(yīng)按照分工,，特事特辦，急事急辦,，解決防汛的實(shí)際問題,，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作,。
（4）各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對防汛工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會的力量,，做好防汛工作,。在防汛的關(guān)鍵時期，各級防汛行政首長應(yīng)靠前指揮,，組織指揮廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi),。
十二、善后工作
發(fā)生洪水災(zāi)害的地方人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給,、衛(wèi)生防疫,、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理,、學(xué)校復(fù)課,、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作,。
12.1救災(zāi)
12.1.1民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助,。應(yīng)及時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾,，做好受災(zāi)群眾臨時生活安排,，負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃,、有衣穿,、有房住，切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問題,。
12.1.2衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量,，搶救因災(zāi)傷病人員，對污染源進(jìn)行消毒處理,，對災(zāi)區(qū)重大疫情,、病情實(shí)施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延,。
12.1.3當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除，保護(hù)災(zāi)區(qū)正常的生活環(huán)境,。
12.2防汛物料補(bǔ)充
洪水災(zāi)害過后,，各級防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時查清、匯總防汛搶險物料的消耗情況,，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求,，及時補(bǔ)充到位。
12.3水毀工程修復(fù)
12.3.1對影響當(dāng)前防洪安全,、防汛和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程,，應(yīng)抓緊摸清情況、制定計劃,、實(shí)施修復(fù),。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前恢復(fù)其主體功能，防汛水源工程也應(yīng)盡快恢復(fù)功能,。
12.3.2遭到水毀的交通,、電力、通信,、氣象,、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù),，恢復(fù)功能,。
12.4災(zāi)后重建
洪澇災(zāi)害發(fā)生后，按照成員單位職責(zé)分工,，各相關(guān)部門在同級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，共同實(shí)施災(zāi)后重建工作。原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù),，若條件允許,，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。
12.5防汛工作評價
12.5.1調(diào)查和總結(jié)
洪水災(zāi)害應(yīng)急工作結(jié)束后,，區(qū)指揮部按照有關(guān)程序組織事件調(diào)查,，并對應(yīng)急工作全過程進(jìn)行總結(jié)，提出調(diào)查報告和總結(jié)報告,。
12.5.2防汛工作評價
各級防汛指揮機(jī)構(gòu),，防汛過后都應(yīng)從各個方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析,、評估,，并廣泛征求有關(guān)部門和社會各界對防汛工作的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗，找出差距,。從防洪防汛工程的規(guī)劃,、設(shè)計、運(yùn)行,、管理,，以及防汛工作的各個方面，提出改進(jìn)建議,，指出努力方向,，進(jìn)一步把工作做好。
十三,、附則
13.1名詞術(shù)語定義：
13.1.1洪水風(fēng)險圖：是融合地理,、社會經(jīng)濟(jì)信息、洪水特征信息,，通過資料調(diào)查,、洪水計算和成果整理。
13.1.2汛情風(fēng)險圖：是融合地理,、社會經(jīng)濟(jì)信息,、洪水特征信息，通過資料調(diào)查,、水資計算和成果整理,。
13.1.3防御洪水方案：是有防汛抗洪任務(wù)的縣級以上地方人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實(shí)際狀況和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn),，制定的防御江河洪水（包括對特大洪水）,、山洪災(zāi)害（山洪、泥石流,、滑坡等）災(zāi)害等方案的統(tǒng)稱,。
13.1.4防汛預(yù)案：是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件和防汛能力下，針對不同等級,、程度的汛情,，而預(yù)先制定的對策和措施，是各級防汛指揮部門實(shí)施指揮決策的依據(jù),。
13.1.5防汛服務(wù)組織：是由水利部門組建的事業(yè)性服務(wù)實(shí)體,。
13.1.6雨量：雨量的等級分為小雨、中雨,、大雨,、暴雨、大暴雨,、特大暴雨六級,，通常按其24小時降雨強(qiáng)度劃分如下：
單位：毫米
13.1.7水位:指河,、水庫的水面比固定基面高多少的數(shù)值，通常反映河水上漲或下降的標(biāo)志,。防汛通常用的特征水位有警戒水位,、保證水位和汛限水位。
（1）警戒水位 （2）保證水位 （3）汛限水位
13.1.8洪水：指暴雨或迅速的融冰化雪和水庫潰壩等引起河道水量迅猛增加及水位急劇上漲的自然現(xiàn)象,。
（1）一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5～10年一遇的洪水,。
（2）較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10～20年一遇的洪水。
（3）大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20～50年一遇的洪水,。
（4）特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。
13.2獎勵與責(zé)任追究
汛期過后,，區(qū)防汛指揮部應(yīng)及時進(jìn)行總結(jié),、評比、表彰等工作,。對防汛做出突出貢獻(xiàn)的勞動模范,、先進(jìn)集體和個人，按規(guī)定程序予以表彰,；對防汛工作中玩忽職守造成損失的,，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》,、《中華人民共和國防汛條例》等有關(guān)規(guī)定,，追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任。
13.3預(yù)案實(shí)施時間
二〇一六年六月一日
相關(guān)解讀：
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