平政〔2016〕66號(hào)
海東市平安區(qū)人民政府
關(guān)于批轉(zhuǎn)平安區(qū)2016年城市棚戶區(qū)改造
實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，區(qū)政府各部門：
區(qū)住房和規(guī)劃建設(shè)局?jǐn)M定的《平安區(qū)2016年城市棚戶區(qū)改造實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
海東市平安區(qū)人民政府
2016年8月3日
平安區(qū)2016年城市棚戶區(qū)改造實(shí)施方案
為加快舊城改造步伐,，著力改善城市棚戶區(qū)（含城中村）人居環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào)）,、財(cái)政部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財(cái)綜〔2016〕11號(hào)）、青海省人民政府《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存的實(shí)施意見》（青政〔2016〕45號(hào)）,、青海省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)全省棚戶區(qū)改造實(shí)施意見的通知》（青政辦〔2013〕194號(hào)）,、和《關(guān)于海東市2016年城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)任務(wù)分配的通知》（東規(guī)建〔2016〕150號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，制定本方案,。
一,、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊抓住國(guó)家大力支持棚戶區(qū)改造的政策機(jī)遇期,，加快舊城改造步伐，把棚戶區(qū)改造作為我區(qū)改善民生,、建設(shè)和諧家園,、推進(jìn)城市化進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措和任務(wù),，在中央補(bǔ)助資金拉動(dòng)下,，進(jìn)一步加大融資力度，對(duì)具備條件的棚戶區(qū)因地制宜,，科學(xué),、有序地實(shí)施改造工程，著力改善居民居住條件,，加速推進(jìn)城市化進(jìn)程,。
1,、堅(jiān)持棚戶區(qū)改造與舊城改造相結(jié)合的原則,。舊城改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的領(lǐng)域廣,、項(xiàng)目多,，投資大，將重點(diǎn)依托土地儲(chǔ)備,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目的實(shí)施，盤活城市土地資源,，著力打造布局合理,、功能完善的海東市核心區(qū)。棚戶區(qū)改造必須與舊城改造相結(jié)合,，拆一片,，改一片，統(tǒng)籌推進(jìn),，穩(wěn)步實(shí)施,，著力改善舊城區(qū)居民的居住生活條件。
2,、堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的原則,。實(shí)施棚戶區(qū)改造,，要因地制宜，采取政府主導(dǎo)或市場(chǎng)化運(yùn)作的方式,。對(duì)于具有商業(yè)開發(fā)條件的棚戶區(qū),，引進(jìn)有實(shí)力的開發(fā)企業(yè)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,；對(duì)于無(wú)法通過市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施改造的棚戶區(qū),，由政府主導(dǎo)實(shí)施，通過區(qū)域內(nèi)土地出讓收益來(lái)實(shí)現(xiàn)資金平衡,。
3,、堅(jiān)持實(shí)物安置與貨幣安置相結(jié)合的原則。棚戶區(qū)改造工程是重要的民生工程,，是構(gòu)建住房保障體系的重要組成部分,，必須要妥善解決好拆遷戶的安置問題。對(duì)于市場(chǎng)化運(yùn)作的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,，優(yōu)先鼓勵(lì)貨幣化安置,，確需就地新建安置房安置的，按照“先建安置樓,，再建商品房”的要求,，妥善安置棚戶區(qū)居民；對(duì)于政府主導(dǎo)實(shí)施的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,，原則上一律實(shí)行貨幣化安置,，針對(duì)城區(qū)開發(fā)小區(qū)商品房庫(kù)存量較大的實(shí)際，積極打通商品住房與棚戶區(qū)改造安置住房之間的通道,，通過拆遷戶自主選購(gòu)商品房進(jìn)行分散安置,。
4、堅(jiān)持新建與綜合整治相結(jié)合的原則,。對(duì)城中村,、老舊住宅區(qū)住房存在安全隱患的片區(qū)，采取新建的方式,，就地或異地新建安置房（或直接購(gòu)買商品房）,；對(duì)主體結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，無(wú)安全隱患的舊住宅區(qū)（樓）進(jìn)行綜合整治,，實(shí)施以節(jié)能為主要內(nèi)容的既有建筑改造,。
5、堅(jiān)持政府資金與社會(huì)資金多元化投入的原則,。拓寬融資渠道,，建立政府、信貸,、企業(yè),、個(gè)人資金多元化投入機(jī)制,，保障棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資金需求。
（三）目標(biāo)任務(wù)
2016年,，海東市分配下達(dá)我區(qū)的城市棚戶區(qū)改造任務(wù)為1100戶,。
二、改造計(jì)劃安排
按照突出重點(diǎn),，分類指導(dǎo),，規(guī)劃先行，統(tǒng)籌實(shí)施的要求,，對(duì)棚戶區(qū)改造任務(wù)進(jìn)行了如下分配：
（一）中心廣場(chǎng)東片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,。該片區(qū)分兩期進(jìn)行，今年實(shí)施一期改造項(xiàng)目,，對(duì)200戶農(nóng)戶進(jìn)行拆遷，由政府主導(dǎo)實(shí)行貨幣化安置,，由拆遷戶自主購(gòu)房安置,，政府按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放征地拆遷補(bǔ)償款及安置補(bǔ)貼，征收土地作為政府儲(chǔ)備土地,。
（二）新安路片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,。該片區(qū)采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式進(jìn)行改造，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)籌集征地拆遷補(bǔ)償款,，委托政府統(tǒng)一拆遷,。對(duì)16戶農(nóng)戶采取貨幣安置的方式，由拆遷戶自主購(gòu)房安置,，政府按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放征地拆遷補(bǔ)償款及安置補(bǔ)貼,；對(duì)舊住宅樓24戶居民采取集中安置的辦法，就地建設(shè)安置房,，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換,。
（三）地質(zhì)一大隊(duì)平安生活基地綜合整治項(xiàng)目。該項(xiàng)目對(duì)8幢舊住宅樓實(shí)施節(jié)能窗更換,、外墻保溫,、屋面處理、立面粉飾等節(jié)能改造,，涉及住戶586戶,，由區(qū)住建局負(fù)責(zé)統(tǒng)一實(shí)施。
（四）平安大道兩側(cè)臨街舊住宅樓綜合整治項(xiàng)目,。該項(xiàng)目對(duì)臨街7幢舊住宅樓實(shí)施節(jié)能窗更換,、外墻保溫、屋面處理,、立面粉飾等節(jié)能改造及樓宇亮化,、廣告牌整治工程,，涉及住戶274戶，由區(qū)住建局負(fù)責(zé)統(tǒng)一實(shí)施,?？紤]到項(xiàng)目資金存在缺口，且工程實(shí)施內(nèi)容屬于街景整治工程,，與平安大道街景改造提升工程整合實(shí)施,。
三、資金籌集,、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助方式
（一）資金籌集
棚戶區(qū)改造建設(shè)資金主要采取政府補(bǔ)助,、信貸支持、企業(yè)籌集,、政策扶持,、群眾自籌等辦法解決。
（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
中央補(bǔ)助資金到位2607.12萬(wàn)元,。采取統(tǒng)籌使用的辦法,，原則上以戶為單位，新建安置住房（含貨幣化安置）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為5.488萬(wàn)元/戶,，綜合整治項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1.5萬(wàn)元/戶,。由于沿街（平安大道）8號(hào)樓改造標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，造成項(xiàng)目資金存在缺口,，缺口部分從平安大道街景提升改造工程資金中彌補(bǔ),。
（三）補(bǔ)助方式
對(duì)于政府主導(dǎo)實(shí)施的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，政府依據(jù)《平安縣舊城改造拆遷安置辦法》的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向拆遷戶發(fā)放安置補(bǔ)貼款或一次性貨幣安置補(bǔ)償款,。補(bǔ)助資金撥付到國(guó)土資源局,，作為安置補(bǔ)貼款或一次性貨幣安置補(bǔ)償款，直接發(fā)放到拆遷戶,。綜合整治項(xiàng)目補(bǔ)助資金直接作為工程費(fèi)用,，由區(qū)住建局按施工進(jìn)度向施工單位統(tǒng)一支付，不再補(bǔ)助到戶,。
四,、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任,。為加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，區(qū)上成立棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，負(fù)責(zé)各項(xiàng)日常工作協(xié)調(diào),。縣人民政府為責(zé)任主體,，發(fā)改部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,，住建部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)項(xiàng)目的具體實(shí)施工作,，舊城改造征地拆遷指揮部、國(guó)土部門共同負(fù)責(zé)做好房屋征收與補(bǔ)償工作,，財(cái)政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金撥付和監(jiān)管,，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工，切實(shí)發(fā)揮職能作用,，密切配合,，形成合力，共同推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作,。棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組由下列人員組成：
組 長(zhǎng)：李 明 區(qū)委常委,，區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：許培武 區(qū)住房和規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)
成 員：達(dá)海軍 區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)主任
曹有仁 區(qū)國(guó)土資源局局長(zhǎng)
才讓太 區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)
張青山 區(qū)審計(jì)局局長(zhǎng)
李占祥 區(qū)房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)
王增虎 區(qū)舊城改造征地拆遷指揮部辦公室主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)住房和規(guī)劃建設(shè)局，許培武同志兼任辦公室主任,。
（二）強(qiáng)化輿論宣傳,，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。棚戶區(qū)改造工作涉及到群眾的切身利益,，政策性強(qiáng),。各有關(guān)部門要采取多種形式，加大政策宣傳力度,，使廣大群眾了解和理解棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策，支持棚戶區(qū)改造工作,，進(jìn)一步增強(qiáng)參與棚戶區(qū)改造工作的積極性,、主動(dòng)性，確保棚戶區(qū)改造工作順利推進(jìn),。
（三）依法陽(yáng)光拆遷,，妥善安置拆遷居民。在區(qū)舊城改造指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，相關(guān)責(zé)任單位具體開展拆遷工作,。在拆遷過程中，要嚴(yán)格按照《平安縣集體土地上房屋征收及附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》和《平安縣舊城改造征遷安置方案》的規(guī)定,，做到依法拆遷,，合理補(bǔ)償，妥善安置,，切實(shí)保障棚戶區(qū)居民的合法利益,。
（四）履行建設(shè)程序，加強(qiáng)建設(shè)管理,。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照規(guī)定履行報(bào)建程序,，新建住房、綜合整治項(xiàng)目必須按修建性詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行建設(shè),；嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,、招投標(biāo)制,、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制,，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目報(bào)建,、施工圖審查、施工許可,、質(zhì)量安全監(jiān)督,、竣工驗(yàn)收備案等建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，確保工程質(zhì)量安全,，努力把棚戶區(qū)改造工程建成精品工程、陽(yáng)光工程,、廉政工程,。
（五）保障資金投入，強(qiáng)化資金管理,。建立政府,、信貸、企業(yè),、個(gè)人多方籌資機(jī)制,，為穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供資金需求保障。政府按照政策規(guī)定全額兌現(xiàn)補(bǔ)助資金,，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可在價(jià)格上適當(dāng)對(duì)返遷戶購(gòu)房進(jìn)行優(yōu)惠,。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施單位要健全內(nèi)控制度，嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)禁截留,、擠占和挪用，嚴(yán)禁套取棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金,。
（六）嚴(yán)格審批程序,，規(guī)范建立檔案
在實(shí)施棚戶區(qū)改造過程中，要規(guī)范補(bǔ)助對(duì)象,、補(bǔ)助資金的審核,、審批程序，建立健全公示制度,。要規(guī)范檔案管理工作,，完善紙質(zhì)檔案建立和管理制度，實(shí)行一戶一檔,，確保棚戶區(qū)改造檔案資料全面,、真實(shí)、完整。
附：平安區(qū)2016年城市棚戶區(qū)改造任務(wù)及補(bǔ)助資金分配情況統(tǒng)計(jì)表
附件:1平安區(qū)2016年城市棚戶區(qū)改造任務(wù)及補(bǔ)助資金分配情況統(tǒng)計(jì)表
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