平政〔2016〕84號
海東市平安區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)2016年度大氣污染防治實施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門：
為認真落實《海東市大氣污染防治行動方案》,、《海東市大氣污染防治行動方案》和《海東市大氣污染防治工作2016年度實施計劃》精神,，完成2016年度空氣質(zhì)量改善目標和重點工作任務(wù)，明確相關(guān)部門責(zé)任和保障措施,，按期完成重點任務(wù)和治理項目,，全面推進大氣污染防治工作，制定本實施方案,。
一,、年度防治目標
（一）環(huán)境空氣質(zhì)量目標
2016年，平安區(qū)平安鎮(zhèn)環(huán)境空氣優(yōu)良率達到75%以上(按GB3095-2012標準)，可吸入顆粒物(PM10),、細顆粒物(PM2.5)年均濃度均比2015年下降3%,，二氧化硫和二氧化氮日均濃度保持穩(wěn)定控制在《環(huán)境空氣質(zhì)量標準（GB3095—2012）》二級標準以內(nèi)；同時,，落實2016年全市主要污染物總量減排計劃,，完成年度總量減排目標。
（二）大氣環(huán)境管理目標
進一步健全大氣環(huán)境長效管理機制,建立重點區(qū)域大氣環(huán)境管理臺賬,加大燃煤鍋爐煤改氣進程,加強煤炭市場管控,禁止劣質(zhì)煤炭入市;深化工業(yè)源大氣污染治理,，對鐵合金,、碳化硅等重點企業(yè)進行限期治理；進一步整治飲食服務(wù)業(yè)油煙污染,；加強重點污染源在線監(jiān)控能力建設(shè),，穩(wěn)步做好大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警工作，促進全區(qū)大氣污染防治工作再上新臺階,。
二,、年度重點任務(wù)
（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)布局,。
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,。繼續(xù)嚴格控制高耗能、高污染項目建設(shè),。按照省政府化解過剩產(chǎn)能工作部署,，堅決遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)擴張；限制新建,、擴建水泥,、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能過剩項目,，不再審批,、核準水泥、鐵合金,、碳化硅,、鉛鋅冶煉等行業(yè)新增產(chǎn)能建設(shè)項目；嚴控城市周邊工業(yè)園區(qū)新建,、擴建化工,、有色金屬冶煉等建設(shè)項目；按照國家和省主體功能規(guī)劃,，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,，推進鐵合金、碳化硅等行業(yè)在整合的基礎(chǔ)上進行結(jié)構(gòu)性,、布局性調(diào)整,；積極推進產(chǎn)業(yè)集聚型發(fā)展，著力構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系,，實施園區(qū)循環(huán)化改造,，努力實現(xiàn)減量化、資源化,、再利用,，降低單位工業(yè)增加值能耗。
2.淘汰落后產(chǎn)能,。繼續(xù)加快落后產(chǎn)能淘汰,，按期完成2016年度淘汰落后產(chǎn)能計劃；根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境空氣質(zhì)量狀況,，加快落后產(chǎn)能淘汰,，結(jié)合工作進展，研究淘汰一批政策下限范圍內(nèi),、與區(qū)內(nèi)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度不高,、規(guī)模小、能耗高,、污染重且在全市工業(yè)經(jīng)濟中占比重較小的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，積極為先進產(chǎn)能騰出發(fā)展空間。
3.分類治理中小型污染企業(yè),。堅決依法關(guān)停地處環(huán)境敏感區(qū)域,、污染嚴重、群眾反映強烈的企業(yè),。對布局分散,、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的中小型工業(yè)企業(yè)實施分類治理,；推進區(qū)域工業(yè)集中區(qū)和中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園污染治理設(shè)施建設(shè),，提高企業(yè)技術(shù)工業(yè)水平和污染防治能力。
4.將二氧化硫,、氮氧化物污染物總量指標作為新增項目環(huán)評審批的前置條件,，對全市重點地區(qū)新（改、擴）建項目嚴格執(zhí)行新項目新增主要污染物總量前置審批,，實施區(qū)域污染物新增量指標與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善要求,、實際減排任務(wù)完成情況相掛鉤，實施不同倍量的總量置換削減措施,，排污指標全部通過排污權(quán)交易有償獲得,。
（二）繼續(xù)抓好揚塵污染防治。
1,、進一步加強施工工地揚塵污染防治,。在全面鞏固城市揚塵綜合整治成果的基礎(chǔ)上，開展揚塵控制區(qū)示范創(chuàng)建工作，劃定主城區(qū)揚塵控制區(qū)（面積不得小于主城區(qū)面積80%）,；加強市區(qū)集中連片拆遷場地和大型建筑施工場地的監(jiān)督管理,，落實主體責(zé)任，將施工企業(yè)揚塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)作為投標的條件之一,；建筑施工和拆遷場地揚塵控制做到“五個必須”,。“綠色文明工地”達到85%以上,。
2,、進一步強化道路揚塵防治。一是加強渣土運輸管理工作,。按照《海東市渣土運輸管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定,，由公安牽頭，城管,、交通,、建設(shè)、環(huán)保等行政管理部門,，按照各自職責(zé),，認真做好渣土運輸管理工作，從源頭上控制道路揚塵污染,。二是進一步落實城區(qū)道路灑水,、清潔作業(yè)等防塵措施。加大城區(qū)主干道濕法機掃和噴霧頻次,，機掃率達到70%以上,，降低道路揚塵污染。三是進一步加大生活垃圾收集點管控力度,。由小區(qū)物業(yè)管理部門負責(zé)做好小區(qū)垃圾的收集,，并及時運至環(huán)衛(wèi)公司垃圾車，做到日產(chǎn)日清,，嚴禁在小區(qū)內(nèi)焚燒垃圾,；環(huán)衛(wèi)部門做好縣城生活垃圾清掃、收集,、運輸和處置工作,，建成區(qū)嚴禁露天焚燒、堆放生活垃圾和建筑垃圾,，生活垃圾集中收集點必須密閉收集,、及時清運，保持市容整潔,。
（三）加快實施燃煤鍋爐“煤改氣”工程,。一是根據(jù)海東市平安區(qū)人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)海東市平安區(qū)餐飲業(yè)煤（油）煙污染整治等工作實施方案的通知,，督促一七四處等單位完成12蒸噸燃煤鍋爐“煤改氣”工作任務(wù)。二是進一步加快清潔能源改造,。城區(qū)禁然區(qū)內(nèi)禁止使用高污染燃料,，要求所有新建建筑一律采用天然氣等清潔能源供熱方式。
（四）加大餐飲業(yè)煤煙污染治理力度,。一是根據(jù)縣政府〔2013〕81號通知要求,，2016年年底前完成城市集中區(qū)、中心區(qū)內(nèi)的餐飲業(yè)煤(油)煙污染整治工作,。重點在樂都路、平安路,、湟中路,、湟源路、化隆路,、楊家路,、古驛大道、平安大道,、新平大道等道路兩側(cè)具備安裝條件的餐館安裝高效油煙凈化設(shè)施,。二是加強對新建飲食服務(wù)業(yè)項目的管理。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護前置審批手續(xù),，必須通過環(huán)保審批,，驗收合格后方可辦理營業(yè)執(zhí)照。新建飲食服務(wù)業(yè)必須按規(guī)定使用天然氣,、液化氣等清潔能源,，安裝高效油煙凈化設(shè)施，設(shè)置專用煙道,，選用低噪設(shè)備等,，對未落實油煙、噪聲防治措施和不符合能源使用要求的餐飲場所,，市場監(jiān)督管理局不準發(fā)放相關(guān)經(jīng)營資質(zhì),。
（五）進一步加強工業(yè)污染源防治。
1.執(zhí)行最嚴格的環(huán)保措施,。對重點行業(yè)及燃煤鍋爐新建項目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值,，現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)率先執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；對未通過能評,、環(huán)評審查的項目,，有關(guān)部門不得審批、核準,、備案,，不得提供土地,，不得批準開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證,、安全生產(chǎn)許可證,、排污許可證，不得提供任何形式的新增授信支持,，不得供電,、供水；開展工業(yè)污染源全面達標排放行動計劃,，督促企業(yè)采取深度治理等措施,，確保大氣污染物排放提前達到新標準要求。
2.強化重點污染源治理和總量減排,。加強鐵合金,、碳化硅等冶煉行業(yè)煙粉塵治理，嚴控污染物無組織排放,。
3.加大清潔生產(chǎn)審核力度,。提高重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。按照節(jié)約資源,、降低能源消耗,、減少污染物排放的要求，制定地區(qū)重點行業(yè)清潔生產(chǎn)年度推進計劃,，落實清潔生產(chǎn)審核項目,；加快平安鑫海資源開發(fā)有限公司實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。
4.加大重點行業(yè)揮發(fā)性有機物和有毒有害氣體污染防治,。開展揮發(fā)性有機物調(diào)查,，全面建立制藥、印刷,、裝備制造,、汽修、服裝干洗等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)名錄,，掌握揮發(fā)性有機物行業(yè)與區(qū)域分布特征,，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒,、低揮發(fā)性溶劑,，將揮發(fā)性有機污染物納入排污費征收范圍。
（六）進一步加快能力建設(shè)步伐,。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入?yún)^(qū)人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系,，實行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。做好空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站平安子站穩(wěn)定運行工作,；做好重污染天氣過程的趨勢分析,，完善研判機制,，提高監(jiān)測預(yù)警的準確度，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息,，重污染天氣發(fā)生時,，能夠依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，及時啟動應(yīng)急預(yù)案,；督促廢氣排放重點企業(yè)制定完善與區(qū)政府應(yīng)急預(yù)案相銜接的具有可操作性和實用性的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,。重點實施好投資100萬元的建筑工地揚塵噪聲自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項目，提高監(jiān)管水平,。
1.加大監(jiān)督檢查力度，采取定期檢查,、不定期抽查,、夜間和節(jié)假日突查等措施,加強對重點污染源的督查，隨時掌握重點污染源的排污狀況,，及時查處違法排污行為，使重點污染源偷排,、超排等違法行為得到有效制止,，污染防治措施落實達到100％。
2.圍繞“三北防護林,、退耕還林,、天然林保護工程”，重點實施南山綠化工程,。加強城市建成區(qū)綠化,，城區(qū)空地宜綠盡綠，提高城區(qū)環(huán)境空氣自凈能力,。
3.依法加強砂石開采和加工企業(yè)監(jiān)管,。由國土牽頭，會同環(huán)保,、安監(jiān)等部門全面檢查縣城砂石開采和加工企業(yè),，對違法企業(yè)堅決予以取締，對無環(huán)保設(shè)施,、污染嚴重的企業(yè)實行限期整改,。
（八）全面加強機動車尾氣污染防治。一是大力推進暢通交通工程,。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,，推進城市軌道交通、繞城快速路等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。進一步優(yōu)化城市交通道路網(wǎng)絡(luò),，做好城區(qū)主要交通節(jié)點改造,，打通斷頭路。優(yōu)化交通指揮信號系統(tǒng),，加快城區(qū)智能化交通系統(tǒng)建設(shè),，加強出行高峰時段交通疏導(dǎo)，合理劃定單行路線,，提高城市道路通行能力,。大力推廣新能源汽車，城市公交和公務(wù)車率先使用新能源,。積極倡導(dǎo)綠色出行方式,，鼓勵使用清潔能源。二是加強機動車管理和黃標車淘汰,。根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展,，適時研究提出城市機動車保有量調(diào)控政策。嚴格車輛準入,，新車及轉(zhuǎn)入二手車注冊登記,，加強對燃油農(nóng)用車、三輪車管控,，嚴格執(zhí)行國家機動車污染物排放標準,；嚴格執(zhí)行機動車環(huán)保標志分類管理制度，落實機動車尾氣環(huán)保定期檢驗,，形成機動車尾檢,、安檢并行，尾檢在先的工作機制,；嚴格落實黃標車限行制度,，加快黃標車淘汰。
三,、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),，明確工作責(zé)任。成立以分管副區(qū)長為組長,，住建,、環(huán)保、公安,、農(nóng)牧,、林業(yè)、水利,、國土,、城管、市場和安全監(jiān)督管理等職能部門主要負責(zé)人為成員的大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組,，定期研究部署大氣污染防治工作,。區(qū)工業(yè)和商務(wù)局負責(zé)推進優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，推廣使用清潔能源，大力爭取國家和省級項目資金支持,；負責(zé)推進區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，制定淘汰落后產(chǎn)能計劃并督促實施，積極推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,；負責(zé)生產(chǎn)企業(yè)揚塵污染治理工作,；油氣回收治理和監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)推進油品升級工作,；全面開展區(qū)域中小微企業(yè)集中整治,，重點整治交通沿線小石灰、小煤場等“六小”企業(yè),，對無環(huán)保設(shè)施,、污染嚴重的合法企業(yè)實行限期整改；對整改不力或拒不整改的合法企業(yè)及無手續(xù)的違法企業(yè)依法予以關(guān)停,；配合國土局,、環(huán)保局年底前關(guān)停24門以下及24門以上手續(xù)不全、不符合土地利用規(guī)劃的粘土磚廠8家,，督促已關(guān)閉的磚瓦企業(yè)對廠區(qū)進行恢復(fù)平整工作,。區(qū)公安局負責(zé)提升城市道路通行能力，加強對載貨運輸車和渣土車的管理,。區(qū)環(huán)保局負責(zé)牽頭統(tǒng)籌、指導(dǎo)監(jiān)督,、協(xié)調(diào)推進大氣污染治理工作,，嚴格落實環(huán)境準入、總量控制制度,，編制大氣污染防治規(guī)劃,，爭取國家、省級環(huán)保項目資金支持,，大力實施重點污染源整治,；禁止新建或移裝燃煤鍋爐，完成12蒸噸鍋爐“煤改氣”任務(wù),；配合國土局,、工業(yè)和商務(wù)局年底前關(guān)停24門以下及24門以上手續(xù)不全、不符合土地利用規(guī)劃的粘土磚廠8家,，督促已關(guān)閉的磚瓦企業(yè)對廠區(qū)進行恢復(fù)平整工作,；加大工業(yè)企業(yè)巡查力度，嚴防企業(yè)事故排放和偷排,。區(qū)交通局負責(zé)優(yōu)化城市交通道路路網(wǎng),，加大公交車,、出租車節(jié)能減排改造力度，采取措施降低城市機動車使用強度,；配合公安部門做好貨運車輛超限超載治理及渣土車的運輸管理工作,。區(qū)農(nóng)牧局負責(zé)推動設(shè)施農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，有效防控農(nóng)田裸地揚塵,；嚴禁農(nóng)作物秸稈焚燒,，積極推行秸稈還田技術(shù)；做好廢棄地膜管理,，回收和處理好地膜廢棄物,，禁止焚燒。區(qū)林業(yè)局負責(zé)區(qū)域生態(tài)治理工作,。區(qū)財政局負責(zé)爭取國家和省級專項資金,，做好預(yù)算內(nèi)污染治理資金協(xié)調(diào)分配，監(jiān)督管理資金使用,。區(qū)國土局負責(zé)區(qū)域,、流域砂石開采場地生態(tài)恢復(fù)治理和揚塵污染治理工作；配合工業(yè)和商務(wù)局,、環(huán)保局年底前關(guān)停24門以下及24門以上手續(xù)不全,、不符合土地利用規(guī)劃的粘土磚廠8家，督促已關(guān)閉的磚瓦企業(yè)對廠區(qū)進行恢復(fù)平整工作,。區(qū)市場和安全監(jiān)督管理局嚴格有關(guān)資質(zhì)管理,，共同做好餐飲服務(wù)等行業(yè)大氣污染防治工作。區(qū)城管局負責(zé)做好城市綠化和衛(wèi)生綜合整治工作,，加強城區(qū)道路揚塵防治,，加大道路灑水、噴霧機械化清掃等保潔力度,。配合公安,、交通部門做好渣土運輸車輛的監(jiān)管工作。區(qū)住房和規(guī)劃建設(shè)局加強施工工地,、拆遷工地揚塵治理工作,，打造綠色文明建筑工地。
（二）建立工作機制,，增強監(jiān)管合力,。一是落實大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出環(huán)境問題,。二是推行網(wǎng)格化管理機制,。建立區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))三級管理體系,實現(xiàn)網(wǎng)格化管理,。落實鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村(社區(qū))環(huán)保專兼職管理員或監(jiān)督員。抓好信息收集,、案件建立,、任務(wù)派遣、任務(wù)處理,、處理反饋,、核實結(jié)案和綜合評價等工作環(huán)節(jié)。建立網(wǎng)格污染源檔案,，對污染源實行全覆蓋,、全方位、全時段管控,。三是建立預(yù)警應(yīng)急機制,。建立在極端不利氣象條件下的大氣污染防控預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動機制，將重污染天氣的環(huán)境應(yīng)急納入政府突發(fā)應(yīng)急管理體系,，制定和完善應(yīng)急預(yù)案,，及時發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量和重污染天氣預(yù)警信息。在極端不利氣象條件下按不同污染等級啟動應(yīng)急預(yù)案,，實施重點大氣污染物排放源限產(chǎn)停產(chǎn),、建筑工地停止土方作業(yè)并灑水抑塵、機動車限行等緊急控制措施,。
（三）提高監(jiān)管能力,，加大執(zhí)法力度。進一步加強重點污染源自動監(jiān)控設(shè)施的運行管理,；進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度,推進聯(lián)合執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新,，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。對偷排偷放,、屢查屢犯的違法排污行為，要依法嚴肅處理,；對涉嫌環(huán)境犯罪的,，要依法追究刑事責(zé)任。
（四）加強環(huán)保宣傳,，極力營造“大環(huán)?！备窬帧８鶕?jù)長期一線執(zhí)法,，下鄉(xiāng)入企檢查凸現(xiàn)出的問題來看,，環(huán)保宣傳工作依然是“短板”，力度不夠，滲透力不強,，社會認知不足,。為深入宣傳黨的十八大提出建設(shè)生態(tài)文明的新要求、習(xí)近平總書記在青海代表團參加審議時提出的“三個扎扎實實”的要求,，宣傳普及生態(tài)文明理念,、綠色低碳知識，引導(dǎo)全社會增強節(jié)約意識,、環(huán)保意識,、生態(tài)意識，結(jié)合《環(huán)保法》“大氣十條”相關(guān)法律法規(guī),，積極推行城鄉(xiāng)環(huán)境網(wǎng)格化,、精細化管理，著力打造“山青水秀天藍”的美好生態(tài)環(huán)境,，深入,、持久開展環(huán)保宣傳工作，逐步趨于“大環(huán)?！备窬?。深入推進“環(huán)保八進”，“六個一活動”使環(huán)保宣傳走入常態(tài),，深入人心,，變廣大群眾的思想認識為自覺行動，變自覺行動為共護“碧水藍天”的生動實踐,，力求將被動接受轉(zhuǎn)化自覺行為,，倡導(dǎo)“參與式”、“體驗式”環(huán)境保護教育,，讓廣大群眾更加深刻的體會“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,，最普惠的民生福祉”的深刻內(nèi)涵，保住“綠色紅利”,，“把大美海東寄出去”,。
（五）拓寬融資渠道，強化資金保障,。積極爭取落實國家和省級專項資金,，利用地方債券、融資平臺等渠道籌集資金或采取市場化運作模式,，組織實施大氣污染治理項目,。區(qū)政府要立足實際，加大對大氣污染防治的財政支持力度,，將環(huán)境空氣監(jiān)測站點建設(shè),、運行經(jīng)費納入地方財政預(yù)算予以保障。強化大氣污染防治專項資金使用管理，確保大氣污染防治措施和空氣質(zhì)量目標按期實現(xiàn),。
海東市平安區(qū)人民政府
2016年11月11日
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