平政〔2016〕43號(hào)
海東市平安區(qū)人民政府
關(guān)于批轉(zhuǎn)平安區(qū)2016年農(nóng)牧民危舊房改造扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，區(qū)政府各部門：
區(qū)住房和規(guī)劃建設(shè)局?jǐn)M定的《海東市平安區(qū)2016年農(nóng)牧民危舊房改造扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
海東市平安區(qū)人民政府
2016年5月23日
海東市平安區(qū)2016年農(nóng)牧民危舊房改造
扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省,、市精準(zhǔn)扶貧工作的總體安排和部署，切實(shí)做好平安區(qū)2016年農(nóng)牧民危舊房改造工程支持精準(zhǔn)扶貧工作,，根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于認(rèn)真做好全省農(nóng)牧民危舊房改造扶貧工作的通知》（青建村〔2016〕124號(hào)）文件要求,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案,。
一,、對(duì)象范圍
農(nóng)牧民危舊房改造扶貧補(bǔ)助對(duì)象為除易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶外，仍居住在農(nóng)村危舊房中,，在全國(guó)農(nóng)村危舊房改造信息系統(tǒng)中已標(biāo)識(shí)的建檔立卡貧困戶及與建檔立卡貧困戶同步整村整社搬遷的非建檔立卡戶,。
二、目標(biāo)任務(wù)
2016年，市上安排我區(qū)農(nóng)村危舊房改造任務(wù)是600戶,，我區(qū)安排實(shí)施農(nóng)牧民危舊房改造扶貧任務(wù)424戶,，其中安排建檔立卡貧困戶危舊房改造148戶，與建檔立卡貧困戶同步整村整社搬遷的非建檔立卡戶危舊房改造276戶,。具體分配情況為：平安鎮(zhèn)4戶,、三合鎮(zhèn)272戶、古城鄉(xiāng)58戶,、沙溝鄉(xiāng)28戶,、石灰窯鄉(xiāng)19戶、洪水泉鄉(xiāng)12戶,、巴藏溝鄉(xiāng)31戶,。（詳見附表）
三、工作措施
（一）創(chuàng)新思路,，突出重點(diǎn),。隨著擴(kuò)大農(nóng)村危房改造工程的深入實(shí)施，解決建檔立卡貧困戶住房問題成為我區(qū)今,、明兩年農(nóng)牧民危舊房改造的重點(diǎn)和難點(diǎn),。實(shí)施好這項(xiàng)工程，既關(guān)乎民生,，又關(guān)乎發(fā)展。因此,，要把農(nóng)牧民危舊房改造作為支持精準(zhǔn)扶貧的重要舉措來抓,，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿,、整合資源,、合力推進(jìn)”的工作機(jī)制，重點(diǎn)保證建檔立卡貧困戶危舊房改造工程的順利實(shí)施,。市上每年分配到我區(qū)的農(nóng)牧民危房改造任務(wù)要優(yōu)先安排建檔立卡貧困村,、貧困戶，優(yōu)先向區(qū)上確定的精準(zhǔn)扶貧當(dāng)年計(jì)劃實(shí)施脫貧的貧困村,、貧困戶傾斜,，當(dāng)年減貧人口中危房未改造的貧困戶要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、精準(zhǔn)扶貧駐村工作組要逐村逐戶制定危改實(shí)施計(jì)劃,，確保當(dāng)年任務(wù)當(dāng)年完成。
（二）規(guī)范程序,，嚴(yán)格要求,。農(nóng)村危房改造涉及廣大農(nóng)村貧困群眾切身利益，在實(shí)施過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶自愿申請(qǐng),、村民會(huì)議或村民代表民主評(píng)議,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、區(qū)審批的補(bǔ)助對(duì)象認(rèn)定程序,，三級(jí)審批,，三榜公示，堅(jiān)持公開,、公平,、公正原則。危舊房改造對(duì)象確定后,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面建立基于身份證管理的危改農(nóng)戶檔案臺(tái)帳,，按照確定的實(shí)施方案和精準(zhǔn)臺(tái)賬，協(xié)調(diào)指導(dǎo)危舊房改造對(duì)象組織建設(shè),，做好農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全的監(jiān)督,。區(qū)住建局組織有關(guān)單位，采取定期與不定期相結(jié)合的辦法進(jìn)行檢查,，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好農(nóng)牧民危舊房改造支持精準(zhǔn)扶貧工作,。
（三）統(tǒng)籌兼顧，分類補(bǔ)助,。在農(nóng)牧民危舊房改造扶貧工作中,，要落實(shí)地方配套補(bǔ)助資金，并依據(jù)貧困戶家庭人口,、經(jīng)濟(jì)條件,、住房改造實(shí)際情況，合理確定不同類型,、不同檔次的分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，積極落實(shí)差異化補(bǔ)助政策，即建檔立卡貧困戶危舊房改造享受3.08萬元/戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，與建檔立卡貧困戶同步整村整社搬遷的非建檔立卡戶享受2.5萬元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶，要通過政策宣傳引導(dǎo),，鼓勵(lì)通過各級(jí)政府補(bǔ)助和自身努力,，實(shí)現(xiàn)危房改造目的，自籌資金確有困難的,，可優(yōu)先享受農(nóng)村住房小額信貸支持政策,；對(duì)沒有勞動(dòng)能力的特困農(nóng)戶，在各級(jí)政府補(bǔ)助的基礎(chǔ)上,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、聯(lián)點(diǎn)單位和聯(lián)戶干部要通過其他渠道積極籌措資金給予補(bǔ)助,，針對(duì)個(gè)別沒有建房能力的農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村兩委直接負(fù)責(zé)建設(shè),，確保能夠建成最基本的安全住房,。要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，通過投工投勞,、互助等降低改造成本,，引導(dǎo)農(nóng)戶先建用于居住等基本需求的房屋，待有條件后再實(shí)施改擴(kuò)建,，減輕建房資金壓力,。
（四）嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量,。農(nóng)牧民危舊房改造要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的面積控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),，力求改造后住房的建筑面積適當(dāng)、主要部件合格,、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全,。要加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，防止群眾盲目攀比,、超標(biāo)準(zhǔn)建房,，要嚴(yán)厲杜絕貧困群眾因建房而加深貧困或返貧的現(xiàn)象發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度,，嚴(yán)格執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》（建村〔2011〕115號(hào)）文件要求,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員制度，充分發(fā)揮其在村鎮(zhèn)建設(shè)管理中的作用,，在農(nóng)村危房改造的地基基礎(chǔ),、抗震措施和關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)施工過程中，逐戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和檢查,，確保危房改造的質(zhì)量和安全。改造后的農(nóng)房必須達(dá)到“上下圈梁構(gòu)造柱”的結(jié)構(gòu)基本抗震要求,。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求（試行）〉的通知》（建村〔2013〕104號(hào)）,，改造后房屋建筑面積應(yīng)符合“一人戶不小于20平方米，兩人戶不小于30平方米,，三人以上戶不小于人均13平方米”的最低要求,。
（五）封閉運(yùn)行，兌現(xiàn)資金,。建立“區(qū)級(jí)財(cái)政核撥,、金融機(jī)構(gòu)發(fā)放”的直補(bǔ)機(jī)制，將農(nóng)牧民危舊房改造補(bǔ)助資金納入“一卡通”管理,，封閉運(yùn)行,。由區(qū)級(jí)財(cái)政惠農(nóng)專戶直接撥付到農(nóng)戶惠農(nóng)卡,，減少、縮短資金運(yùn)行環(huán)節(jié)和時(shí)間,，確保補(bǔ)助資金及時(shí),、透明、全額兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中,。對(duì)補(bǔ)助政策,、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助農(nóng)戶,、補(bǔ)助資金以村為單位進(jìn)行張榜公布,，實(shí)行陽光操作，接受群眾監(jiān)督,。
四,、保障措施
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。實(shí)施農(nóng)牧民危舊房改造支持精準(zhǔn)扶貧,，是農(nóng)村貧困群眾的熱切期盼。通過建立農(nóng)村危房改造精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制,，變“分散改造”為“精準(zhǔn)改造”,，必將從根本上解決危舊房改造工作底數(shù)不清、情況不明,、指向不準(zhǔn),、針對(duì)性不強(qiáng)、改富不改貧等老大難問題,，使整體推進(jìn)與改造到戶相輔相成,、相互促進(jìn)，確保危房改造資金在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮最大效益,，貧困群眾脫貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和參與危房改造的部門，要從全區(qū)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的實(shí)際出發(fā),，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村危房改造全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的重要性,、必要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、落實(shí)責(zé)任,，組織動(dòng)員各方力量，一切工作圍繞貧困村,、一切措施鎖定貧困戶,，確保農(nóng)村貧困戶盡快住上安全房屋。區(qū)上成立農(nóng)牧民危舊房改造支持精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村危房改造實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的謀劃部署,、協(xié)調(diào)指導(dǎo),、監(jiān)督管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機(jī)構(gòu),，明確責(zé)任人和專門的工作力量,。
（二）明確責(zé)任，多點(diǎn)發(fā)力,。建立區(qū)上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門密切配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織動(dòng)員,，群眾積極響應(yīng)的工作格局,，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一把手為責(zé)任主體的領(lǐng)導(dǎo)體制和危舊房改造目標(biāo)責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)農(nóng)牧民危舊房改造實(shí)施方案制定,、補(bǔ)助對(duì)象審定,、進(jìn)度監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查,、資金監(jiān)管和對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行績(jī)效考核等工作,。區(qū)住建局負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造的組織和協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃編制,、補(bǔ)助對(duì)象核準(zhǔn),、組織實(shí)施（建房規(guī)劃設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督檢查,、驗(yàn)收）工作,；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)地方配套補(bǔ)助資金，制定資金監(jiān)督管理辦法以及各級(jí)補(bǔ)助資金的發(fā)放和監(jiān)督管理工作,，積極配合有關(guān)部門做好審計(jì),、稽查工作；區(qū)扶貧局,、民政局負(fù)責(zé)確定危房改造年度精準(zhǔn)扶貧的范圍,，配合住建部門進(jìn)行補(bǔ)助對(duì)象確認(rèn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)政策宣傳,、群眾發(fā)動(dòng),、危改對(duì)象篩選審查、組織實(shí)施,、檢查驗(yàn)收、基礎(chǔ)資料收集,、信息錄入等工作,。
（三）因地制宜，分類指導(dǎo),。要根據(jù)精準(zhǔn)扶貧整體脫貧計(jì)劃,，打好危舊房改造的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”,，瞄準(zhǔn)貧困村實(shí)施精準(zhǔn)改造。貧困人口少而且分散的村,，應(yīng)實(shí)行到戶的精準(zhǔn)改造,，打好“殲滅戰(zhàn)”，定點(diǎn)消除貧困戶的危房,。
（四）狠抓落實(shí),，精準(zhǔn)實(shí)施。一是精準(zhǔn)認(rèn)定,。按照每個(gè)村,、每個(gè)貧困戶的住房情況，做到“底數(shù)清,、問題清,、對(duì)策清、責(zé)任清,、任務(wù)清”,。對(duì)每個(gè)貧困村的住房情況要有檔案、有問題臺(tái)帳,、有需求清單,、有改造規(guī)劃、有信息監(jiān)管平臺(tái),。二是精準(zhǔn)改造,。推動(dòng)農(nóng)村危房改造工作方式由過去的“分散改造”向“精準(zhǔn)改造”轉(zhuǎn)變，確保危舊房改造補(bǔ)助資金真正落到貧困戶身上,。針對(duì)不同地域危房,，因村施策、因戶施策,，落實(shí)村級(jí)危舊房改造責(zé)任人,，逐村逐戶制定改造計(jì)劃。三是精準(zhǔn)管理,。在改造過程中,，對(duì)當(dāng)年列入危房改造的對(duì)象，要進(jìn)行全方位,、全過程監(jiān)測(cè),，實(shí)時(shí)反映改造進(jìn)度、工程質(zhì)量安全,、竣工驗(yàn)收,、資金撥付和檔案臺(tái)帳建立情況。四是精準(zhǔn)考核,。完善危舊房改造考核制度,，細(xì)化工作責(zé)任,，強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)平時(shí)考核和過程考核,，建立對(duì)建檔立卡貧困村,、貧困戶信息查詢、項(xiàng)目跟蹤,、資金監(jiān)管,、意見反映、舉報(bào)投訴等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)考核機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)危房改造項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)測(cè),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決存在的突出問題。
五,、檢查驗(yàn)收
（一）督促檢查,。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組要建立嚴(yán)格督查抓落實(shí)的工作機(jī)制,，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用,，定期不定期對(duì)農(nóng)牧農(nóng)民危舊房改造扶貧工作進(jìn)行事前、事中,、事后的檢查指導(dǎo),，檢查要深入到村、到戶,，準(zhǔn)確掌握各階段工作情況,，及時(shí)幫助解決實(shí)際問題。
（二）分戶工程質(zhì)量驗(yàn)收,。房屋竣工后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織分戶工程質(zhì)量驗(yàn)收，要求100%入戶,，填寫《農(nóng)村住房分戶工程質(zhì)量驗(yàn)收聯(lián)合簽署意見單》,，驗(yàn)收合格，填寫《農(nóng)村住房分戶工程質(zhì)量驗(yàn)收合格證》,。分戶工程質(zhì)量驗(yàn)收結(jié)束后,，按年度計(jì)劃分村進(jìn)行匯總，整理建房農(nóng)戶紙質(zhì)檔案和分戶工程質(zhì)量驗(yàn)收聯(lián)合簽署意見單及單位工程質(zhì)量驗(yàn)收合格證并歸檔,，同時(shí)向區(qū)城鄉(xiāng)住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧民危舊房改造年度工作總結(jié)和建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告,。
（三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。區(qū)城鄉(xiāng)住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作,，從成員單位抽調(diào)人員組成驗(yàn)收組,，分赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，采取聽匯報(bào)、查資料,，隨機(jī)抽查項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，走訪農(nóng)戶的方式進(jìn)行,，隨機(jī)抽查數(shù)量不少于本轄區(qū)實(shí)施任務(wù)總數(shù)的25%,，驗(yàn)收結(jié)果作為撥付補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。
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