平政〔2017〕26號(hào)
海東市平安區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)平安區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府各部門：
現(xiàn)將《平安區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海東市平安區(qū)人民政府
2017年4月11日
平安區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案
為深入推進(jìn)依法行政,，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)中共中央,、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號(hào),，以下簡稱《綱要》）和中共青海省委、青海省人民政府《關(guān)于印發(fā)<青海省法治政府建設(shè)實(shí)施方案>的通知》（青發(fā)〔2016〕14號(hào),，以下簡稱《方案》）,、中共海東市委、海東市人民政府《關(guān)于印發(fā)海東市法治政府建設(shè)實(shí)施意見的通知》（東發(fā)〔2016〕26號(hào),，以下簡稱《意見》）,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案,。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大,、十八屆四中,、五中、六中全會(huì)和省委省政府,、市委市政府有關(guān)會(huì)議精神，以馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立五大發(fā)展理念,，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,，為建設(shè)富裕文明和諧美麗新平安營造良好法治環(huán)境，提供有力法治保障,。
（二）總體目標(biāo)
以全面貫徹《綱要》和《方案》,、《意見》為主線，立足區(qū)情實(shí)際,，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,，積極改革創(chuàng)新，經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力,，到2020年,，政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備,，行政決策科學(xué)民主合法,，憲法法律嚴(yán)格公正實(shí)施，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行,，人民權(quán)益切實(shí)得到有效保障,，依法行政能力普遍提高，與全國全省全市同步基本建成職能科學(xué),、權(quán)責(zé)法定,、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正,、廉潔高效,、守法誠信的法治政府。
（三）基本原則
建設(shè)法治政府必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持人民主體地位,，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治區(qū)和以德治區(qū)相結(jié)合,，堅(jiān)持法治政府建設(shè)與全面深化改革相統(tǒng)一,，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持依憲施政,、依法行政,、簡政放權(quán)，把政府工作全面納入法治軌道,，實(shí)行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府,、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合,。
二,、主要任務(wù)和責(zé)任分工
（一）依法全面履行政府職能
1.深化行政審批制度改革
全面落實(shí)已取消,、下放的行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批事項(xiàng),，簡化審批層級(jí)和環(huán)節(jié),，規(guī)范審批流程，提高審批效能,。切實(shí)減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的許可,，縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的范圍,，減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定,。（區(qū)編辦牽頭，區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
強(qiáng)化職業(yè)資格管理,。按照國家和省,、市統(tǒng)一部署，取消不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格準(zhǔn)入許可,，深入推進(jìn)職業(yè)資格改革工作,，2018年底前，形成科學(xué)設(shè)置,、規(guī)范運(yùn)行,、依法監(jiān)管的職業(yè)資格管理體系。（區(qū)人力資源和社會(huì)保障局牽頭,，區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
簡化行政審批程序,。減少審查環(huán)節(jié)和行政許可事項(xiàng)申報(bào)材料，取消不必要的證件年檢和政府培訓(xùn),，協(xié)調(diào)解決多頭辦證,、重復(fù)交叉辦證等問題。（區(qū)編辦牽頭,，區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
規(guī)范行政審批行為,。積極做好行政審批事項(xiàng)的“接、放,、管”工作,，嚴(yán)格執(zhí)行《海東市行政審批問責(zé)辦法》，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng),，實(shí)行目錄化,、編碼化管理，全面推行一個(gè)窗口辦理,、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理,、規(guī)范辦理,、透明辦理,、網(wǎng)上辦理。（區(qū)編辦,、區(qū)發(fā)展改革委牽頭,，區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，對(duì)保留的行政審批中介服務(wù)實(shí)行清單管理并向社會(huì)公布,，堅(jiān)決整治“紅頂中介”,，切斷行政機(jī)關(guān)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的利益鏈，推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)公平競(jìng)爭,。（區(qū)編辦牽頭,，區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
2.大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單,、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理
推行權(quán)責(zé)清單制度,。區(qū)政府各部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位的權(quán)責(zé)清單要向社會(huì)公布,，并全面實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理,，不斷完善清單的內(nèi)容和形式。（區(qū)編辦牽頭,，區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,。按照中央、省,、市統(tǒng)一部署,，穩(wěn)步推進(jìn)負(fù)面清單工作，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域,。（區(qū)編辦牽頭，區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
嚴(yán)格實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單制度,。2017年底,，將清理規(guī)范后保留的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和政府定價(jià)的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),、行政審批前置服務(wù)收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理,，動(dòng)態(tài)調(diào)整，常態(tài)化公開,。沒有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定批準(zhǔn),、越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi),，沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi),，一律取消；擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn),、擴(kuò)大征收范圍的,，一律停止執(zhí)行,。（區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)展改革委牽頭,，區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
3.優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)
深化行政體制改革,。按照《海東市市縣（區(qū)）政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案》，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制改革,，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置,、職能配置、工作流程,，理順部門職責(zé)關(guān)系,。在完成全區(qū)事業(yè)單位規(guī)范清理工作的基礎(chǔ)上，做好區(qū)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的審核備案,，積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革,。（區(qū)編辦牽頭，區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化,。落實(shí)政府事權(quán)法律制度,，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府執(zhí)行職責(zé)。（區(qū)編辦牽頭,，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
4.完善宏觀調(diào)控
健全宏觀調(diào)控制度。貫徹落實(shí)國家,、省市區(qū)宏觀調(diào)控政策,，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃,、政策,、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施。（區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)財(cái)政局,、區(qū)市場(chǎng)和安全生產(chǎn)管理局、區(qū)政府法制辦等有關(guān)部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)落實(shí)）
轉(zhuǎn)變政府投資管理職能,。推進(jìn)投資領(lǐng)域簡政放權(quán),，制定政府投資項(xiàng)目管理辦法，修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄,，確立企業(yè)投資主體地位,。（區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實(shí)）
5.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管
維護(hù)市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步清理,、廢除妨礙國家統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的各種規(guī)定和做法,，破除部門保護(hù)、地區(qū)限制和行業(yè)壟斷。（區(qū)市場(chǎng)和安全生產(chǎn)管理局,、區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)招商局、區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)落實(shí)）
深化商事制度改革,。切實(shí)清理工商登記前置審批，積極落實(shí)工商登記后置審批改革,。認(rèn)真制定工商登記后置審批目錄,，2016年10月1日全面實(shí)行 “五證合一”、“一照一碼”,。加快推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記,。（區(qū)市場(chǎng)和安全生產(chǎn)管理局、區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)財(cái)政局,、區(qū)編辦、區(qū)國稅局,、區(qū)地稅局負(fù)責(zé)落實(shí)）
創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式,。嚴(yán)格執(zhí)行《海東市“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)施貫徹意見》，完善事中事后監(jiān)管措施,，健全市場(chǎng)監(jiān)管體系,，建立透明、規(guī)范,、高效的投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng),、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行綜合監(jiān)管,，推廣隨機(jī)抽查,，積極運(yùn)用信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式,。（區(qū)市場(chǎng)和安全生產(chǎn)管理局,、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局等有關(guān)部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)落實(shí)）
6.創(chuàng)新社會(huì)治理
提高社會(huì)治理科學(xué)化和法治化水平,。加強(qiáng)社會(huì)治理制度體系,、體制機(jī)制、能力,、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè),，廣泛開展法治示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。（區(qū)司法局,、區(qū)人力資源社會(huì)保障局,、區(qū)政府法制辦按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)落實(shí)）
推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。健全落實(shí)職責(zé)明確,、獎(jiǎng)懲分明,、銜接配套,、務(wù)實(shí)管用的社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。健全完善立體化社會(huì)治安防控體系,。（區(qū)公安局,、區(qū)司法局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)落實(shí)）
提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn),，全過程保障食品藥品安全,。（區(qū)政府辦、區(qū)公安局,、區(qū)民政局,、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局,、區(qū)文化旅游體育局,、區(qū)市場(chǎng)和安全生產(chǎn)管理局等有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)落實(shí)）
推進(jìn)社會(huì)自治。加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督,，發(fā)揮市民公約,、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章,、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用,。（區(qū)民政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）
7.優(yōu)化公共服務(wù)
實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化,、法定化,。著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生,、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展,，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配和完善社會(huì)保障職能,，加快形成政府主導(dǎo),、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,。(各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局,、區(qū)民政局,、區(qū)住房和規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)教育局,、區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局,、區(qū)文化旅游體育局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)扶貧開發(fā)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)落實(shí)）
推進(jìn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化,。凡屬事務(wù)性管理服務(wù),，原則上都要引入競(jìng)爭機(jī)制向社會(huì)購買；確需政府參與的,，實(shí)行政府和社會(huì)資本合作模式,。建立政府購買公共服務(wù)制度體系和管理平臺(tái)。按照省市政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)意見,，進(jìn)一步明確政府購買公共服務(wù)的范圍,，重點(diǎn)在教育、就業(yè),、社保、醫(yī)療衛(wèi)生,、住房保障,、生態(tài)環(huán)境、文化體育等基本建設(shè)公共服務(wù)領(lǐng)域,，逐步加大政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的力度,，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。公開政府購買公共服務(wù)目錄,，加強(qiáng)政府購買公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管,。（區(qū)財(cái)政局牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè),。強(qiáng)化區(qū)行政服務(wù)中心規(guī)范運(yùn)行和內(nèi)部管理，提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù),，提高政務(wù)服務(wù)信息化水平,，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)服務(wù)中心之間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,。（區(qū)政府辦公室,、區(qū)行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)落實(shí)）
8.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)
建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。按照省市區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)要求,，制定出臺(tái)我區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃,，開展生態(tài)保護(hù)紅線試點(diǎn)，啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作,，將生態(tài)紅線落到實(shí)處,。加快建立完善生態(tài)有效保護(hù)，促進(jìn)綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及配套制度。嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境信息公開,、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和污染物排放總量控制等制度,。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)環(huán)境保護(hù)局,、區(qū)農(nóng)牧局,、區(qū)林業(yè)局、區(qū)住房和規(guī)劃建設(shè)局,、區(qū)國土資源局,、區(qū)水務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)和安全生產(chǎn)管理局,、區(qū)國稅局,、區(qū)地稅局、區(qū)政府法制辦按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)落實(shí)）
健全完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,。實(shí)行黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制,，制定生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),。（區(qū)監(jiān)察局,、區(qū)審計(jì)局、區(qū)環(huán)境保護(hù)局,、區(qū)國土資源局,、區(qū)水務(wù)局等有關(guān)部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二）完善依法行政制度體系
9.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理
完善規(guī)范性文件制定程序。落實(shí)《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》,，實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記,、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布制度,，未經(jīng)“三統(tǒng)一”的規(guī)范性文件,，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)征求意見,、合法性審查,、集體討論決定、主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)等制度,。（區(qū)政府法制辦牽頭,，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查,。完善規(guī)范性文件備案制度,，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè),，加大備案審查力度,，禁止規(guī)范性文件設(shè)定行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政收費(fèi)等事項(xiàng),，依法撤銷和糾正違法規(guī)范性文件，做到有件必備,、有備必審,、有錯(cuò)必糾。（區(qū)政府法制辦牽頭,，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
落實(shí)規(guī)范性文件異議審查制度。嚴(yán)格執(zhí)行《青海省行政規(guī)范性文件異議審查處理辦法》,，對(duì)公民,、法人和其他組織提出的規(guī)范性文件異議審查申請(qǐng)，在規(guī)定期限內(nèi)給予答復(fù),。（區(qū)政府法制辦牽頭,，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
建立規(guī)范性文件清理長效機(jī)制,。落實(shí)兩年一次的定期清理制度，并將清理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布,。建立規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理制度,，對(duì)規(guī)范性文件實(shí)行目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理,，根據(jù)立改廢情況及時(shí)作出調(diào)整并向社會(huì)公布,。（區(qū)政府辦公室、區(qū)政府法制辦牽頭,，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化,、法治化
10.健全依法決策機(jī)制
完善重大行政決策程序制度,。明確決策主體、事項(xiàng)范圍,、法定程序,、法律責(zé)任，規(guī)范決策流程,，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束,。把公眾參與、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審查,、集體討論決定確定為重大決策法定程序。（區(qū)政府辦公室,、區(qū)政府法制辦牽頭,，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
11.增強(qiáng)公眾參與實(shí)效
完善征求意見制度,。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員,、人民團(tuán)體,、基層組織、社會(huì)組織的意見,。（各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
建立行政決策公眾參與平臺(tái)。依托政府網(wǎng)站建立行政決策公眾參與平臺(tái),，社會(huì)關(guān)注度高,、涉及群眾切身利益的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)公開信息,、解釋說明,，及時(shí)反饋采納意見情況和理由。（各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
建立民意調(diào)查制度,。對(duì)于文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、資源開發(fā),、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng),，及時(shí)開展民意調(diào)查,，充分聽取公眾意見。（各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
12.提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量
建立行政決策咨詢論證專家?guī)?。?duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng),，要組織專家學(xué)者,、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。支持專家獨(dú)立開展工作,，逐步實(shí)現(xiàn)專家信息和論證意見公開,。（各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,。嚴(yán)格落實(shí)《青海省重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》,，做好決策的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,，從源頭上防范和化解不穩(wěn)定因素。（各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
13.加強(qiáng)合法性審查
建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制,，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論,。（區(qū)政府法制辦牽頭,，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
普遍建立政府法律顧問制度,。完善以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體,，相關(guān)專業(yè)人士和律師參加的區(qū)政府法律顧問團(tuán)制度。積極推行法律顧問列席政府有關(guān)會(huì)議,、參與重大決策合法性審查,、政府常務(wù)會(huì)議講法工作機(jī)制，暢通政府法律顧問意見表達(dá)渠道,，保證法律顧問在制定重大決策,、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。至2017年底,，實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及區(qū)政府各部門法律顧問全覆蓋,。建立法律顧問的選拔聘用、工作管理,、績效考評(píng),、獎(jiǎng)勵(lì)追責(zé)制度。（區(qū)司法局,、區(qū)政府法制辦牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
14.堅(jiān)持集體討論決定
重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議,、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論，由行政首長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定,。行政首長擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的,，要在會(huì)上說明理由。集體討論情況和決定要如實(shí)記錄,、完整存檔,。（各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
15.嚴(yán)格決策責(zé)任追究
建立重大決策后評(píng)估機(jī)制,。行政決策機(jī)關(guān)要適時(shí)跟蹤決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果,，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行重大行政決策后評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行,。（各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
完善重大行政決策責(zé)任追究制,。建立健全重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失,、惡劣影響的,，嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。（區(qū)監(jiān)察局,、區(qū)審計(jì)局牽頭,，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
16.改革行政執(zhí)法體制
推進(jìn)綜合行政執(zhí)法,。繼續(xù)開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn),，整合部門內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職能。探索實(shí)行跨部門綜合執(zhí)法,，根據(jù)政府的事權(quán)和職能,，大幅減少執(zhí)法種類，著力推進(jìn)食品藥品安全,、工商質(zhì)檢,、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn),、文化旅游,、資源環(huán)境、農(nóng)林水利,、交通運(yùn)輸,、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法,。（區(qū)編辦牽頭,，區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
推進(jìn)城市管理執(zhí)法改革。認(rèn)真貫徹中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》,，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，明確執(zhí)法職責(zé),，規(guī)范執(zhí)法行為,，切實(shí)提高執(zhí)法和服務(wù)水平。清理取消沒有法律法規(guī)依據(jù),、違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的執(zhí)法隊(duì)伍,。（區(qū)編辦、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局,、區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)落實(shí)）
健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制,。健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度，積極落實(shí)信息共享,、案情通報(bào),、案件移送制度,，嚴(yán)格執(zhí)行案件移送標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化案件移送程序,，堅(jiān)決糾正有案不移,、有案難移，以罰代刑等現(xiàn)象,，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰有效對(duì)接,。（區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
17.完善行政執(zhí)法程序
規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)有關(guān)規(guī)定,，分級(jí)細(xì)化,、量化行政執(zhí)法裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、裁量范圍,、種類,、幅度，向社會(huì)公開并錄入行政權(quán)力清單目錄,。（區(qū)政府法制辦牽頭,，區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
規(guī)范行政執(zhí)法程序。落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度,，制定行政執(zhí)法程序規(guī)范,，明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可,、行政處罰,、行政強(qiáng)制、行政征收,、行政收費(fèi),、行政檢查等行政執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法調(diào)查取證規(guī)則和行政執(zhí)法告知,、聽證,、集體討論、罰沒收入管理等制度,，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰行政強(qiáng)制決定政府法制機(jī)構(gòu)備案審核規(guī)定，完善行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制,，及時(shí)化解行政執(zhí)法爭議,。落實(shí)異地行政執(zhí)法協(xié)助制度，確保異地行政執(zhí)法暢通,。（區(qū)政府法制辦牽頭,，區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
18.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式
推行行政執(zhí)法公示制度。制定行政執(zhí)法公示制度指導(dǎo)意見,，開展行政執(zhí)法公示試點(diǎn),，推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度落實(shí),。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。開展行政執(zhí)法信息化平臺(tái)建設(shè),，加強(qiáng)基層行政執(zhí)法部門科技,、裝備建設(shè)，強(qiáng)化科技,、裝備在行政執(zhí)法實(shí)踐中的應(yīng)用,。（區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
推進(jìn)文明執(zhí)法。在行政執(zhí)法中推廣說服教育,、勸導(dǎo)示范,、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段,。2018年底前,，建立警示、約談,、行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法工作監(jiān)督檢查制度,。（區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
健全公民和組織守法信用記錄平臺(tái)。完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制,。（區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
19.全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
完善行政執(zhí)法責(zé)任制,。嚴(yán)格依法明確不同部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位,、執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任,，建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制。(區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí))
加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,。健全完善投訴舉報(bào),、情況通報(bào)等制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰備案,、執(zhí)法檢查,、執(zhí)法案卷評(píng)查等制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的日常監(jiān)督,。2017年底,，健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。（區(qū)政府法制辦牽頭,，區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)財(cái)政局、區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
20.健全行政執(zhí)法人員管理制度
加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理,。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得頒發(fā)行政執(zhí)法證件,。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度,，持有效行政執(zhí)法證件，方可從事行政執(zhí)法活動(dòng),。2017年底前,，全面完成行政執(zhí)法人員的清理工作。（區(qū)政府法制辦牽頭,，區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
全面提高執(zhí)法人員素質(zhì),。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，強(qiáng)化職業(yè)道德和法律知識(shí)培訓(xùn),。逐步推行行政執(zhí)法人員考核制度,，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級(jí)別調(diào)整、交流輪崗,、教育培訓(xùn),、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。規(guī)范行政執(zhí)法輔助人員管理,，制定行政執(zhí)法輔助人員管理制度,，明確其適用崗位、身份性質(zhì),、職責(zé)權(quán)限,、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等,。（區(qū)人力資源和社會(huì)保障局,、區(qū)政府法制辦牽頭，區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
21.加強(qiáng)行政執(zhí)法保障
建立干預(yù)執(zhí)法活動(dòng)記錄制度,。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部阻礙行政機(jī)關(guān)正常工作秩序,、阻礙行政執(zhí)法人員依法履職的，要進(jìn)行記錄,，并由有關(guān)部門依法進(jìn)行處理,。（區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦牽頭,，區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法財(cái)政保障制度,。行政機(jī)關(guān)履行執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，納入政府預(yù)算,，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)足額撥付,。改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備,、科技建設(shè)方面的投入,。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度,，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤,。（區(qū)財(cái)政局牽頭,，區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
22.健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系
完善行政權(quán)力監(jiān)督制度。建立和完善有效落實(shí)公開行政權(quán)力運(yùn)行流程,、懲治和預(yù)防腐敗,、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突等要求的各項(xiàng)制度,。加強(qiáng)行政程序制度建設(shè),，明確各類行政行為的主體、權(quán)限,、方式,、步驟和時(shí)限。（各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府,、區(qū)政府各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）
加強(qiáng)政府誠信建設(shè),。建立政府守信踐諾制度，約束政府失信行為,。建立公務(wù)員誠信檔案,，將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告核查結(jié)果、廉政記錄,、年度考核結(jié)果,、相關(guān)違法違紀(jì)行為等信用記錄納入檔案，將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核,、任用,、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。（區(qū)監(jiān)察局,、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)落實(shí)）
23.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督,、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督,、司法監(jiān)督
自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督,。各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府、各部門要切實(shí)履行主體責(zé)任,，主要負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化第一責(zé)任人意識(shí),，對(duì)本級(jí)政府、本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé),。（各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府,、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
自覺接受人大監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會(huì)對(duì)貫徹執(zhí)行法治政府建設(shè)決策部署和相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督,，聽取人大代表意見,，及時(shí)研究辦理人大代表建議。落實(shí)政府向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度,，按時(shí)報(bào)備規(guī)范性文件,。（各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
自覺接受民主監(jiān)督,。政府相關(guān)部門要向政協(xié)定期通報(bào)有關(guān)情況,，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件,，及時(shí)研究辦理政協(xié)委員提案,。（各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
自覺接受司法監(jiān)督,。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合檢察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督工作,。進(jìn)一步健全和落實(shí)行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，支持人民法院依法受理行政案件,，尊重并自覺執(zhí)行人民法院生效裁判,。（各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
24.加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督
健全政府內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制,。對(duì)財(cái)政資金分配使用,、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資,、政府采購,、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán),、分崗設(shè)權(quán),、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗,，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制,，防止權(quán)力濫用。（區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)財(cái)政局牽頭,，各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督,。健全完善行政監(jiān)察制度,，以行政監(jiān)察機(jī)關(guān)為主體，建立專門的行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍,，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任,，確保廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。（區(qū)監(jiān)察局牽頭,，各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府,、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
完善審計(jì)制度,。健全有利于依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的工作機(jī)制，建立符合審計(jì)職業(yè)特點(diǎn)的審計(jì)人員管理制度,。對(duì)公共資金,、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋,。（區(qū)審計(jì)局牽頭，各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府,、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
25.完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制
強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,。建立違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，暢通舉報(bào)箱,、電子信箱等監(jiān)督渠道,，充分發(fā)揮區(qū)政府12345便民熱線的作用，方便群眾投訴舉報(bào),、反映問題,，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為。（區(qū)政府辦公室,、區(qū)監(jiān)察局牽頭,，各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
完善輿論監(jiān)督,。發(fā)揮報(bào)刊,、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用,，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動(dòng),，重視運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè),、收集,、研判、處置機(jī)制,，制定網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管辦法,。（各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府、區(qū)委宣傳部,、區(qū)政府辦公室,、區(qū)文化旅游體育局、區(qū)信訪局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)落實(shí)）
26.全面推進(jìn)政務(wù)公開
完善政務(wù)公開制度,。認(rèn)真貫徹落實(shí)省市區(qū)政府深化政務(wù)公開相關(guān)規(guī)定,，健全政府信息公開工作機(jī)制，加大政府信息主動(dòng)公開力度,，依法處理政府信息公開申請(qǐng),。充分利用政府網(wǎng)站,、新聞媒體及時(shí)準(zhǔn)確公開政府信息。依法保障人民群眾的知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。至2017年底,，公民,、法人或其他組織依法提出的政府信息公開申請(qǐng)都能得到及時(shí)、有效的處理,。建立和完善政府新聞發(fā)言人,、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對(duì)熱點(diǎn)敏感問題的輿論引導(dǎo),，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切,。（區(qū)政府辦公室牽頭，各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府,、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開,。加大財(cái)政預(yù)算、公共資源配置,、征地拆遷,、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù),、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施,、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)、公共政策和公共服務(wù)等領(lǐng)域的政府信息公開力度,，自覺接受公眾監(jiān)督,。（區(qū)政府辦公室牽頭，各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府,、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
創(chuàng)新政務(wù)公開方式,。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，注重大數(shù)據(jù)在政府信息公開中的運(yùn)用,，提高政務(wù)公開信息化,、集中化水平。（區(qū)政府辦公室牽頭,，各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府,、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
27.完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制
完善行政問責(zé)制度。健全責(zé)令公開道歉,、停職檢查,、引咎辭職、罷免等問責(zé)方式和程序,，堅(jiān)決糾正行政不作為,、亂作為,，堅(jiān)決克服懶政、庸政,、怠政,，堅(jiān)決懲處失職、瀆職行為,，增強(qiáng)行政問責(zé)的針對(duì)性和時(shí)效性,。（區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局牽頭,，各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府,、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅(jiān)決做到有錯(cuò)必糾,、有責(zé)必問，對(duì)“四風(fēng)”問題突出,、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題既要追究主體責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任，又要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。（區(qū)監(jiān)察局牽頭,，各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛
28.健全依法化解糾紛機(jī)制
構(gòu)建維護(hù)群眾利益制度體系,。建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制,、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制,、救濟(jì)救助機(jī)制,。及時(shí)收集分析熱點(diǎn)、敏感,、復(fù)雜矛盾糾紛信息,，加強(qiáng)群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測(cè),。（區(qū)公安局,、區(qū)司法局、區(qū)信訪局牽頭,，各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府,、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)治理。依法加強(qiáng)對(duì)影響或危害食品藥品安全,、安全生產(chǎn),、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全,、社會(huì)安全等方面重點(diǎn)問題的治理,。（區(qū)公安局,、區(qū)信訪局、區(qū)市場(chǎng)和安全生產(chǎn)管理局,、區(qū)環(huán)境保護(hù)局牽頭,，各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
加強(qiáng)人民調(diào)解工作,。認(rèn)真貫徹落實(shí)人民調(diào)解法,，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村委會(huì),、居委會(huì)人民調(diào)解組織全覆蓋,，推進(jìn)企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,、社會(huì)團(tuán)體,、行業(yè)組織中人民調(diào)解組織建設(shè)。2017年底,，實(shí)現(xiàn)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（居）委會(huì)人民調(diào)解組織全覆蓋。完善人民調(diào)解,、行政調(diào)解,、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系和多元矛盾糾紛化解機(jī)制。（區(qū)司法局,、區(qū)綜治辦牽頭,，各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
29.加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作
完善行政復(fù)議案件審理機(jī)制,。加大行政復(fù)議實(shí)地調(diào)查力度,，重大復(fù)雜案件舉行聽證會(huì)，讓當(dāng)事人充分質(zhì)證,。對(duì)重大疑難案件,，可以通過查詢、論證等形式征求專家意見,，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量,，增強(qiáng)行政復(fù)議公信力。推進(jìn)行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開,，提高行政復(fù)議透明度,。（區(qū)政府法制辦牽頭，各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府,、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè),。認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議法及實(shí)施條例對(duì)行政復(fù)議辦案人員的要求，推動(dòng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng),。加強(qiáng)行政復(fù)議保障能力建設(shè),，根據(jù)辦案需要落實(shí)辦案場(chǎng)所和有關(guān)裝備保障。（區(qū)編辦,、區(qū)財(cái)政局,、區(qū)政府法制辦牽頭，各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府,、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
30.完善行政調(diào)解,、行政裁決、仲裁制度
完善行政調(diào)解制度,。加強(qiáng)行業(yè)性,、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，根據(jù)案件性質(zhì)和特點(diǎn),，積極探索創(chuàng)新行政調(diào)解方法,，重點(diǎn)抓好勞動(dòng)爭議、交通事故賠償,、醫(yī)療衛(wèi)生,、學(xué)校意外傷害、土地礦產(chǎn),、房屋征收,、物業(yè)管理,、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的行政調(diào)解工作,。（區(qū)司法局、區(qū)政府法制辦牽頭,，各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府,、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
完善行政裁決制度。行政機(jī)關(guān)要依法履行行政裁決職責(zé),，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能,。（區(qū)政府法制辦、各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府,、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
完善仲裁制度,。加強(qiáng)對(duì)仲裁工作的規(guī)范指導(dǎo)，提高仲裁公信力,，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟(jì)糾紛,、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用,。（區(qū)政府法制辦,、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局牽頭，各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府,、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
31.改革信訪工作制度
規(guī)范信訪工作程序,。完善信訪聽證,、案件評(píng)審評(píng)議、信訪群眾依法引導(dǎo),、案件依法終結(jié)備案等制度,。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度,，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制,。嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求,。完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度,。（區(qū)信訪局牽頭，各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府,、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（七）全面提高法治思維和依法行政能力
32.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向
抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè) “關(guān)鍵少數(shù)”,，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn),，把能不能遵守法律,、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴(yán)守黨紀(jì),、恪守國法的干部用起來,。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好,、依法辦事能力強(qiáng)的干部,。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育,、督促整改,，問題嚴(yán)重或違法違紀(jì)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理,。（區(qū)監(jiān)察局,、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局牽頭，各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府,、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
33.加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)
嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、區(qū)政府各部門每年制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃,，明確學(xué)法方式和主要內(nèi)容,，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力。每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班和兩期法治專題講座,。（區(qū)司法局,、區(qū)政府法制辦牽頭，各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)培訓(xùn),。黨校要把法律知識(shí)作為干部教育培訓(xùn)的必修課,。加大對(duì)公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識(shí)的培訓(xùn)力度,。（區(qū)人力資源和社會(huì)保障局牽頭,，區(qū)委黨校負(fù)責(zé)落實(shí)）
健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度。各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府,、區(qū)政府每年要組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí),、專門法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn),。（區(qū)司法局,、區(qū)政府法制辦牽頭，各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府,、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
34.著力提升政府工作人員法治思維和依法行政能力
注重通過法治實(shí)踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力,。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺加強(qiáng)法治修養(yǎng)，帶頭尊法,、學(xué)法,、守法、用法,，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革,、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定,。建立行政執(zhí)法人員“以案釋法”制度，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制,。（區(qū)司法局牽頭,，各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府,、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試制度,。凡擬提拔使用的干部都要進(jìn)行法律知識(shí)和依法行政能力測(cè)試，考查和測(cè)試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考,，促進(jìn)政府及其部門負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行法治建設(shè)職責(zé),。繼續(xù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)任職資格制度。（區(qū)人力資源和社會(huì)保障局,、區(qū)司法局,、區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)落實(shí)）
加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員依法行政能力考核測(cè)試。完善公務(wù)員依法行政考核制度,，將依法行政考核情況作為公務(wù)員晉升的重要依據(jù),。優(yōu)化公務(wù)員錄用考試測(cè)查內(nèi)容，增加公務(wù)員錄用考試中法律知識(shí)的比重。（區(qū)人力資源和社會(huì)保障局,、區(qū)司法局,、區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)落實(shí)）
三、組織保障和落實(shí)機(jī)制
35.加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
黨的領(lǐng)導(dǎo)是深入推進(jìn)依法行政,，加快建設(shè)法治政府最根本保證,，必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方,，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、區(qū)政府各部門要堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感,、緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化工作責(zé)任,，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí),。（各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、區(qū)政府各部門要謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù),，主動(dòng)向黨委（黨組）報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問題,，及時(shí)消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。每年部署法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作,，發(fā)揮牽引和突破作用,，帶動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作全面深入開展。加強(qiáng)法制力量建設(shè),，不斷提高工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力,。（各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置,，統(tǒng)籌謀劃，嚴(yán)密部署,，認(rèn)真實(shí)施,。及時(shí)向黨委、人大,、政府報(bào)告法治政府建設(shè)情況,。（各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
36.強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查
強(qiáng)化考核評(píng)價(jià),。不斷完善依法行政指標(biāo)考核體系,，把依法行政和法治政府建設(shè)作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，結(jié)合目標(biāo)責(zé)任（績效）考核對(duì)法治政府建設(shè)工作完成情況進(jìn)行檢查考評(píng),，細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn),，健全考核機(jī)制，加大考核力度,，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治政府建設(shè)的重要推動(dòng)作用,。（區(qū)考核辦、區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)落實(shí)）
加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、區(qū)政府各部門要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法,、違法用權(quán)等行為,。要加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查，結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作,，開展定期檢查和專項(xiàng)督查,。對(duì)工作不力、問題較多的,，要及時(shí)約談,、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng),。（區(qū)委區(qū)政府督查室牽頭,，各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
37.加強(qiáng)典型示范和宣傳引導(dǎo)
加強(qiáng)典型示范,。積極開展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng),，大力培育建設(shè)法治政府先進(jìn)典型。通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì),、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式及時(shí)總結(jié),、交流和推廣經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用,。定期通報(bào)和曝光違法行政典型案例,，分析原因、吸取教訓(xùn),、改進(jìn)工作,。（區(qū)司法局,、區(qū)政府法制辦牽頭,，各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。大力開展推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府宣傳工作。加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，充分利用報(bào)刊,、廣播,、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式,，廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標(biāo),、工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),、典型做法,，正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會(huì)共識(shí),，營造全社會(huì)關(guān)心,、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。（區(qū)司法局,、區(qū)政府法制辦牽頭,，各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、區(qū)政府各部門要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則,，明確提出時(shí)間進(jìn)度安排和可檢驗(yàn)的成果形式，黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓落實(shí),，各項(xiàng)工作任務(wù)原則上應(yīng)當(dāng)在2019年底前完成,，為實(shí)現(xiàn)2020年基本建成法治政府目標(biāo)而努力奮斗。
相關(guān)解讀：
青公網(wǎng)安備63022102000012號(hào)