海東市平安區(qū)交通運(yùn)輸局 魏延林

近年來(lái),，打擊非法營(yíng)運(yùn)一直是倍受人們關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。平安區(qū)交通運(yùn)輸部門(mén)引起了高度重視,，把此項(xiàng)工作列入了重要的議事日程,，積極采取措施予以嚴(yán)厲打擊，有效遏制了非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的發(fā)展勢(shì)頭,，保證了人民群眾的利益和生命安全,，維護(hù)了合法經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益。但仍有一些不法車(chē)主為利益所驅(qū)動(dòng),，無(wú)視國(guó)家法律法規(guī),，鉆客運(yùn)市場(chǎng)的空子，鋌而走險(xiǎn)地從事非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng),，嚴(yán)重?cái)_亂了運(yùn)輸市場(chǎng)的正常秩序,，引起客運(yùn)企業(yè)和社會(huì)各界的強(qiáng)烈不滿,。本人結(jié)合平安客運(yùn)市場(chǎng)實(shí)際，對(duì)打擊非法營(yíng)運(yùn)淺談幾點(diǎn)思考,。

一,、基本情況

平安區(qū)現(xiàn)轄5鄉(xiāng)3鎮(zhèn)111個(gè)行政村，493個(gè)合作社,，7個(gè)居委會(huì),。共有15個(gè)民族，12.65萬(wàn)人,。地處青海省東北部湟水中游南側(cè),，海東市中心腹地，東與樂(lè)都相鄰,，西與湟中,、西寧毗連，南接化隆以青沙山為界,，北與互助隔河相望,。距省會(huì)西寧35公里，距甘肅蘭州200公里,。是海東市交通運(yùn)輸業(yè)的中心,，航空、鐵路,、公路立體運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)功能完備,，吞吐能力大，物流,、人流,、信息流、資金流的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)明顯,?！耙画h(huán)三橫十三縱”城市交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，蘭青鐵路,、蘭新高鐵,、蘭西高速、民小公路和109國(guó)道東西貫穿區(qū)域而過(guò),，平阿高速,、臨平公路和西寧繞城環(huán)線平安經(jīng)互助至大通公路直插南北，形成十字形交通網(wǎng),，具有非常優(yōu)越的地理位置,。發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)和有利的地理位置為從事非法營(yíng)運(yùn)者提供了優(yōu)越的交通環(huán)境，使非法營(yíng)運(yùn)態(tài)勢(shì)不斷嚴(yán)峻,。雖然我區(qū)的非法營(yíng)運(yùn)工作取得了顯著成效,，但仍然屢禁不止,。

二、非法營(yíng)運(yùn)屢禁不止的原因

一是市場(chǎng)需求量大,，服務(wù)及時(shí)性強(qiáng),。合法運(yùn)力存在時(shí)間和空間覆蓋上的空白以及運(yùn)力在客流高峰期的不足,，而非法營(yíng)運(yùn)正好填補(bǔ)了這一空缺,。時(shí)間上非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛可以在合法運(yùn)力營(yíng)運(yùn)時(shí)間外的凌晨和晚上即滿即走，不用按固定時(shí)間發(fā)班,。由于機(jī)動(dòng)性強(qiáng),，其可以到達(dá)合法運(yùn)力沒(méi)有或者無(wú)法覆蓋的地方（農(nóng)村及低等級(jí)公路），可以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù),，上門(mén)接人且送到最終目的地,。

二是法律依據(jù)不足，震懾力不強(qiáng),。交通行政主管部門(mén)對(duì)非法營(yíng)運(yùn)進(jìn)行行政處罰的主要依據(jù)的是《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第六十四條的規(guī)定,，該條例處罰僅限于罰款，力度不夠,。對(duì)于一些執(zhí)法難點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有明確有效的執(zhí)法依據(jù),，在對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的處置問(wèn)題上，若繳納罰款后車(chē)輛被領(lǐng)走,，很快又會(huì)流入非法營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)中,，并變本加厲的將罰款撈回，形成惡性循環(huán),。非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛大多是低檔車(chē)或接近報(bào)廢期限的車(chē)輛,，當(dāng)罰款超過(guò)車(chē)輛本身價(jià)值時(shí)，多數(shù)車(chē)主會(huì)拒絕繳納罰款放棄被扣車(chē)輛,，執(zhí)法部門(mén)只能在訴訟期限過(guò)后申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,，但此期間車(chē)輛高額的保管費(fèi)用無(wú)疑加大了執(zhí)法成本。由于一部分車(chē)主家庭極其困難,，處罰最后往往也很難落實(shí),。

三是檢查取證困難，執(zhí)法力度消減,。非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的違法行為在被認(rèn)定前屬于民用車(chē)輛,，交通行政執(zhí)法部門(mén)無(wú)權(quán)對(duì)其進(jìn)行檢查，這為打擊非法營(yíng)運(yùn)帶來(lái)了很大困難,。所謂抓賊捉贓,，首先要收集證據(jù)。但非法營(yíng)運(yùn)的隱蔽性很強(qiáng),，不少經(jīng)營(yíng)者有著很強(qiáng)的反偵察能力,，有著自己的眼線,，長(zhǎng)期和執(zhí)法部門(mén)打游擊。另一方面,，認(rèn)定非法營(yíng)運(yùn)必須證明經(jīng)營(yíng)者和乘客發(fā)生了經(jīng)濟(jì)關(guān)系,，不少駕駛員往往事先和乘客約定好被檢查時(shí)怎么說(shuō)，乘客經(jīng)常出于各種想法包庇非法營(yíng)運(yùn)行為,，不配合調(diào)查,。

四是高額利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)，存在僥幸心理,。非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛無(wú)需花費(fèi)正規(guī)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛所需的費(fèi)用（如稅費(fèi),、保險(xiǎn)、維護(hù)）,，僅僅需要幾萬(wàn)甚至幾千元的購(gòu)車(chē)款,，利潤(rùn)非常高，幾個(gè)月就可能收回成本,。非法營(yíng)運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不少都是無(wú)業(yè)人員,、貧困戶、殘疾人等困難群體,，這一群體往往沒(méi)有一技之長(zhǎng),，就業(yè)困難，而非法營(yíng)運(yùn)門(mén)檻低收益高的特點(diǎn)對(duì)他們無(wú)疑有著巨大的吸引力,。

五是法制宣傳不到位,，處罰手段單一。雖然積極開(kāi)展了以“珍愛(ài)生命 遠(yuǎn)離黑車(chē)”為主題的打擊非法營(yíng)運(yùn)宣傳活動(dòng),，但是乘客主動(dòng)拒乘“黑車(chē)”意識(shí)不強(qiáng),，對(duì)“黑車(chē)”危害性認(rèn)識(shí)不夠。處罰方式只是單一的罰款,，無(wú)法對(duì)違法人員本身進(jìn)行限制（比如人身自由,、資格），達(dá)不到震懾效果,。

三,、非法營(yíng)運(yùn)的危害

一是偷逃國(guó)家稅費(fèi)，損害國(guó)家利益,。

二是影響城市形象和發(fā)展,。為降低營(yíng)運(yùn)成本，“黑車(chē)”多為低端車(chē),、臨近報(bào)廢期限車(chē)輛,、改裝拼裝的殘破車(chē)輛，無(wú)統(tǒng)一外觀且車(chē)況差,，無(wú)秩序的各處拉客載客,，嚴(yán)重影響城市的形象和發(fā)展,。

三是侵犯乘客的合法權(quán)益。“黑車(chē)”的安全性能得不到保障,，在營(yíng)運(yùn)中一旦發(fā)生交通事故或服務(wù)糾紛,，乘客投訴無(wú)門(mén)，其合法權(quán)益得不到保護(hù),?！昂谲?chē)”駕駛員未得到有效管理，服務(wù)得不到規(guī)范,，安全及誠(chéng)信意識(shí)淡薄,，一些不法分子甚至借此實(shí)施犯罪行為,。

四是造成不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,，影響行業(yè)穩(wěn)定。非法營(yíng)運(yùn)成本低廉,，侵害了合法經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,，擾亂了客運(yùn)市場(chǎng)正常的經(jīng)營(yíng)秩序，搶奪市場(chǎng)份額,，對(duì)合法經(jīng)營(yíng)者造成極大的沖擊,，合法從業(yè)人員對(duì)此反響極大，是行業(yè)不穩(wěn)定的重大隱患,。

五是引發(fā)社會(huì)問(wèn)題,。因?yàn)楣餐睦骊P(guān)系，一些不法車(chē)主糾集在一起相互“照應(yīng)”“幫忙”,，形成團(tuán)伙,、幫派，劃分“勢(shì)力范圍”,，甚至受黑惡勢(shì)力操縱,，以排擠其他客運(yùn)車(chē)輛及逃避檢查。產(chǎn)生了諸如：內(nèi)訌,、與合法客運(yùn)車(chē)輛或乘客發(fā)生沖突,，甚至暴力抗法等諸多社會(huì)問(wèn)題。

四,、非法營(yíng)運(yùn)的幾點(diǎn)思考

（一）深入宣傳教育,，利用輿論引導(dǎo)贏得社會(huì)支持，營(yíng)造良好氛圍,。充分發(fā)揮新聞媒體的作用,，廣泛宣傳，大造聲勢(shì),，在電視欄目中,，多角度,、全方位地報(bào)道打擊非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的活動(dòng)，在區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)辟打擊非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛專欄,，公示獎(jiǎng)懲信息,，傾聽(tīng)市民心聲。充分利用公交車(chē),、班線車(chē),、出租車(chē)等客運(yùn)車(chē)輛的車(chē)身廣告和車(chē)載視頻系統(tǒng)，張貼宣傳海報(bào),、懸掛宣傳橫幅,、播放宣傳資料，讓每個(gè)車(chē)主,、每位乘客,、每位駕駛員都明確打擊非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的目的、要求和重大意義,，認(rèn)清非法營(yíng)運(yùn)的危害,，積極參與和配合執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展打擊行動(dòng)。同時(shí),，充分發(fā)揮“12358”服務(wù)平臺(tái)的作用,，接受舉報(bào)，解難答疑,，并與平安區(qū)110指揮中心,、交警部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立值班服務(wù)熱線,，聽(tīng)取群眾意見(jiàn),，解答群眾疑惑，受理群眾咨詢和投訴舉報(bào),。

（二）嚴(yán)厲依法打擊,，利用法律手段規(guī)范執(zhí)法行為，化解突出矛盾,。打擊非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的,、繁雜的工程，不能急功近利,。相關(guān)部門(mén)必須嚴(yán)格依法打擊,，有理有節(jié)；必須打疏結(jié)合,，標(biāo)本兼治,；必須轉(zhuǎn)變觀念，化解矛盾。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，規(guī)范執(zhí)法行為,。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力,，做到依法行政,、執(zhí)法為民。杜絕有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象,。加大對(duì)執(zhí)法人員的管理力度，對(duì)任何不作為,、亂作為,，甚至徇私枉法等侵犯群眾利益的違紀(jì)行為堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，決不姑息,。二是轉(zhuǎn)變稽查觀念,，注重執(zhí)法程序。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員的思想觀念,，認(rèn)真分析研究非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的特點(diǎn),，從客源地和目的地入手，利用固定探頭,、車(chē)載記錄儀等高科技手段，全程跟蹤,，全程監(jiān)控,，現(xiàn)場(chǎng)取證，隔離調(diào)查,，證據(jù)確鑿,，果斷進(jìn)行處罰。三是突出稽查重點(diǎn),，加大執(zhí)法力度,。打擊非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛行動(dòng)中，要結(jié)合非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛出沒(méi)的規(guī)律,，科學(xué)制定行動(dòng)方案,，突出稽查重點(diǎn)。在營(yíng)運(yùn)線路上既要突出平安至西寧,、黃南州,、化隆、循化,、樂(lè)都,、互助的長(zhǎng)途線路，更要關(guān)注平安區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的營(yíng)運(yùn)線路。在打擊布控地點(diǎn)上重點(diǎn)關(guān)注平安廣場(chǎng),、樂(lè)都路,、化隆路、互助路周?chē)戎匾攸c(diǎn),。對(duì)城區(qū)主要“黑車(chē)”聚集點(diǎn)進(jìn)行網(wǎng)格化管理,，實(shí)行定點(diǎn)、定人,、定時(shí),、定目標(biāo)、定責(zé)任的五定方案,，重點(diǎn)區(qū)域目標(biāo)責(zé)任包干制度,。在稽查方式上要采取建議執(zhí)勤、蹲點(diǎn)守候,、定點(diǎn)布控的方法,，實(shí)行早、中,、晚,、節(jié)假日出沒(méi)的時(shí)間進(jìn)行打擊，使非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛無(wú)空可鉆,。四是秉承文明執(zhí)法,，避免正面沖突。執(zhí)法部門(mén)要改變執(zhí)法模式,，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面,，注重自身形象，以理服人,、以情動(dòng)人,、沉著冷靜、耐心細(xì)致地做好解釋工作,，有禮有節(jié)地化解矛盾,。避免人為干擾，堅(jiān)持杜絕“釣魚(yú)”和“倒鉤”執(zhí)法,，克服主觀認(rèn)定,。

（三）完善法規(guī)制度，利用聯(lián)防機(jī)制開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法,，加大稽查力度,。依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和《青海省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，結(jié)合平安區(qū)實(shí)際,，進(jìn)一步修改完善各項(xiàng)規(guī)章制度,，用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人,。建立健全聯(lián)防機(jī)制,，積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法打擊非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的力度,，規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序,，維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。一是建立聯(lián)防組織,。成立由區(qū)政府牽頭,，公安、交通,、交警,、安監(jiān)、城管,、海東公交集團(tuán)平安分公司,、平安汽車(chē)站等參加的聯(lián)防組織，形成部門(mén)配合,、齊抓共管的聯(lián)防體系,，扼制非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，凈化客運(yùn)市場(chǎng),。二是完善監(jiān)督機(jī)制,。充分利用公示欄和網(wǎng)絡(luò)宣傳等多種形式對(duì)打擊非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛相關(guān)法律法規(guī)、辦事程序,、服務(wù)承諾等進(jìn)行公開(kāi),，廣泛接受社會(huì)各界人民群眾的監(jiān)督。建立局領(lǐng)導(dǎo)接待日制度,，設(shè)立社會(huì)監(jiān)督投訴和社會(huì)監(jiān)督投訴電話，接受社會(huì)監(jiān)督和投訴,。三是健全舉報(bào)制度,。積極運(yùn)用各種手段廣泛宣傳乘坐“黑車(chē)”的危害性，發(fā)動(dòng)群眾自覺(jué)抵制“黑車(chē)”,，提高其參與舉報(bào)非法營(yíng)運(yùn)的積極性,，一旦查實(shí)，給予舉報(bào)人一定數(shù)額的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),。建立健全群眾舉報(bào)制度,，為舉報(bào)人做好保密，保護(hù)好舉報(bào)人的合法權(quán)益,。四是開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法,。積極主動(dòng)與各成員單位協(xié)調(diào)配合，形成整體全力，采取定期或不定期,、計(jì)劃與隨機(jī)相結(jié)合的方法和小群多路,、機(jī)動(dòng)靈活的戰(zhàn)術(shù)，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛實(shí)施全天候地打擊,。五是推進(jìn)科技執(zhí)法,。加大與交警部門(mén)的協(xié)調(diào)配合力度，充分利用監(jiān)控系統(tǒng),，發(fā)揮治安和交警部門(mén)的高清攝像頭功能,，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛經(jīng)常依靠的地點(diǎn)及運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控、全過(guò)程跟蹤,，讓非法營(yíng)運(yùn)者在證據(jù)面前無(wú)話可說(shuō),。

（四）轉(zhuǎn)變營(yíng)運(yùn)模式，利用優(yōu)質(zhì)服務(wù)打造綠色交通,，方便群眾出行,。在打擊非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)行業(yè)管理,，提升服務(wù)質(zhì)量,，給群眾提供快捷、便利的出行條件,，增強(qiáng)人民群眾抑制乘坐非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的自覺(jué)性,。一是規(guī)范司乘人員的服務(wù)。加大對(duì)司乘人員的培訓(xùn)和管理,，規(guī)范著裝禮儀,，做到服飾整潔、儀表端莊,。推行普通話和文明用語(yǔ),，嚴(yán)禁使用傷害感情、激化矛盾,、損害形象的語(yǔ)言,。二是規(guī)范客運(yùn)行業(yè)秩序。進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為,，嚴(yán)禁串線經(jīng)營(yíng),、欺行霸市、壟斷經(jīng)營(yíng),、坑宰甩客,、私調(diào)運(yùn)價(jià)等擾亂市場(chǎng)秩序和侵犯人民群眾利益的行為，充分發(fā)揮客運(yùn)站作用,。調(diào)整出租車(chē)駕駛員行駛時(shí)間,，減少打車(chē)難現(xiàn)象的發(fā)生,。積極配合海東市交通運(yùn)輸局，認(rèn)真做好網(wǎng)約車(chē)營(yíng)運(yùn)的前期各項(xiàng)工作,，為市民出行提供“無(wú)縫銜接”的服務(wù),，方便群眾出行。三是開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)評(píng)選,。積極開(kāi)展“暢行青海,，美在交通”“創(chuàng)建文明城市”等一系列活動(dòng)，評(píng)選一批先進(jìn)典型,，在全社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳,，發(fā)揮典型示范效應(yīng)，激發(fā)廣大司乘人員立足本職,、誠(chéng)信務(wù)實(shí),、文明做業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的服務(wù)意識(shí),。