按照青海省,、海東市統(tǒng)一部署要求，平安區(qū)從2016年開始截止2018年3月底,，將完成全區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)104個村,，20088戶（有耕地農(nóng)戶）18.9萬畝土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作任務。現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一,、存在的問題及原因

(一)確權工作進度緩慢,。一是區(qū)鄉(xiāng)兩級黨委政府重視不夠,主體責任落實不到位,部門配合不力；二是部分農(nóng)戶常年外出沒有采取有效的聯(lián)系措施,簽字率較低,；三是土地矛盾糾紛較多調(diào)處力度不夠,，影響工作進度。

(二)技術公司工作滯后,。一是北京蒼穹數(shù)碼技術股份有限公司工作人員少,、力量不足，未按合同約定配備技術人員,，管理人員調(diào)換頻繁,而且還存在將確權工作轉(zhuǎn)包給其他單位的現(xiàn)象,；二是調(diào)查信息不完整,數(shù)據(jù)質(zhì)量不高,技術公司對《青海省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作手冊》理解不到位，對工作程序不熟練,，導致各類表格填寫不完整,、數(shù)據(jù)庫建設遲緩。三是技術公司保密意識淡薄,，安全保密措施落實不到位,，相關記錄缺失存在安全保密隱患。

(三)監(jiān)理單位工作不到位,。監(jiān)理工作存在內(nèi)容不全面,質(zhì)量控制工作滯后,，人員不到位等問題。

(四)資金使用管理不規(guī)范,。由于受工作進度影響,，資金支出緩慢，結(jié)轉(zhuǎn)資金量過大,；未按規(guī)定的會計科目分設中央資金和省級資金核算,，公用經(jīng)費擠占項目資金,；派工作人員外出培訓的規(guī)定不嚴格，外出培訓支出較大,，購置111個移動硬盤無領用手續(xù),。

二、整改工作開展情況

（一）加強組織領導,。一是扎實推進土地確權工作,，在全區(qū)范圍內(nèi)組織召開了兩次區(qū)級會議和一次領導小組會議，農(nóng)牧局自行組織召開了八次土地確權工作推進會議,，會議主要圍繞明確任務職責,，如何加強組織力量，如何積極有效開展工作,，如何扎實推進工作進行,。二是加大土地確權工作宣傳力度，為使土地確權工作做到家喻戶曉,，通過微信“掌上平安”,、辦理土地確權的緊急通知、致農(nóng)民朋友的一份信,、電視,、廣播、掛歷,、抽紙,、圖冊等方式，加強土地確權宣傳工作,，在開展土地確權工作的同時,，對相關政策進行了逐戶宣傳講解,，做到了“干中講,、講中干”。并積極與當?shù)卣浜?，爭取村,、社的大力支持，及時與外出務工人員取得聯(lián)系,，對不能按時返鄉(xiāng)到達的農(nóng)戶,，采取由村干部證明，農(nóng)戶委托代為辦理的方式進行,，使簽字率大大提高,。三是加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處力度，區(qū)確權辦與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合,，積極化解矛盾糾紛和存在的遺留問題,，確保了該項工作有序推進,。

（二）強化項目管理。一是強化組織力量,。加強與技術公司的協(xié)同配合,，及時向技術公司高層負責人發(fā)函致電，要求他們按照合同約定,，補齊充實技術人員和設備,。現(xiàn)已從北京測繪事業(yè)部派遣項目經(jīng)理負責項目整體實施，項目人員已增加到35人,，實測儀器KQ-M8 RTK 8套,，高拍儀1臺，愛普生繪圖儀一臺,，A4打印機6臺,，A3打印機1臺，工作車輛兩輛,；二是強化責任落實,。技術公司成立了項目質(zhì)量檢查小組，安排了總負責和內(nèi)外業(yè)負責人各一名,，質(zhì)檢專員2人,，負責項目的質(zhì)量管理工作。對每個階段完成的工作由專人進行檢查,，實行內(nèi)外業(yè)互檢,，提高了數(shù)據(jù)的精確性，特別是對關鍵過程（地塊矢量）進行檢查確認,，并出質(zhì)檢報告等資料,。在出簽章圖之前，對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地塊進行抽檢,，對面積精度達到要求的出質(zhì)檢報告,。三是強化保密意識。項目部現(xiàn)已搬至農(nóng)牧局仲裁庭,，實現(xiàn)了對技術公司的24小時監(jiān)控,，工作不存在布設無線路由設備，工作電腦一律用臺式電腦,，并將數(shù)據(jù)傳送接口用封條密封,，只留一兩臺電腦傳送數(shù)據(jù)。對計算機進行了局域網(wǎng)的構建,，按要求及時做好相關紀錄,，保證了數(shù)據(jù)安全。

（三）加強項目監(jiān)理。區(qū)確權辦多次和監(jiān)理公司負責人進行約談,，目前監(jiān)理公司針對工作滯后,，已加強人員配備，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向技術公司反饋,，得到整改,，質(zhì)量控制明顯提高。

（四）強化資金管理,。一是嚴格按照工作要求和時限,，加快工作進度，按期支付技術公司項目服務費,。二是已按照規(guī)定的會計科目分設中央資金和省級資金核算,，目前中央資金尚未使用。三是將購置商品和服務（燃料）支出1萬元,，其他不可預見（車輛修理）費用0.81萬元,，均調(diào)到了農(nóng)牧局公用經(jīng)費中。四是土地確權兩期外出培訓共29人,，其中區(qū)經(jīng)管站業(yè)務人員8人,，農(nóng)牧局分管負責人及業(yè)務相關人員4人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人及業(yè)務骨干17人,，原先兩期培訓人員花名冊里將經(jīng)管站業(yè)務人員所屬單位寫成了農(nóng)業(yè)局,，現(xiàn)已重新備注，并將培訓產(chǎn)生的伙食補助及區(qū)間交通費33040元調(diào)到了農(nóng)牧局公用經(jīng)費中,。五是將購置的111個移動硬盤在完成土地確權數(shù)據(jù)資料的拷貝后,，作為一村一電子檔案，由區(qū)確權辦公室統(tǒng)一歸檔保管,。六是土地確權印刷費嚴格履行了政府采購程序,，于2016年6月8日通過政府采購管理辦公室審批（審批編號：203號），并由政府采購中心以詢價的方式進行了集中采購,，現(xiàn)手續(xù)完備,。

三、工作進展情況

截止目前已完成全區(qū)8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）104個村,，1.97萬戶農(nóng)戶的權屬調(diào)查,、統(tǒng)計,；8.29萬塊地塊,，15.1萬畝地的外業(yè)調(diào)查確認；完成了7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）88個村（1.09萬戶農(nóng)戶,、10萬塊地,、16.5萬畝地）的一輪公示；7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）75個村（0.6萬戶農(nóng)戶，7.9萬塊地,、5.14萬畝地）的二輪公示,；并完成了區(qū)級數(shù)據(jù)平臺搭建工作，其中,，巴藏溝鄉(xiāng)的數(shù)據(jù)庫建設已完成,，成果資料正在打印，已完成四個村的合同簽訂,。該項目總投資406.35萬元,，已支出154.72萬元，結(jié)余251.62萬元,，資金結(jié)存率62%,。其中支付技術公司服務費77.85萬元，印制經(jīng)營權證工本費5.06萬元,，宣傳費16.45萬元,，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員培訓費20.29萬元,，區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檔案柜,、檔案盒費用6.26萬元,，硬件設備10.99萬元，區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村人員交通,、誤餐補助費16萬元，其他商品和服務支出1萬元,，其他不可預見（車輛修理）費用0.81萬元,。

四、下一步工作計劃

（一）細化工作舉措,，進一步加快工作進度,。針對通報中發(fā)現(xiàn)的問題，平安區(qū)采取舉一反三的方式,，認真整改落實,，對本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作進行拉網(wǎng)式的檢查，對存在的問題進行即整即改,，堅定目標,，用“好上更好”的標準來落實、推進確權工作,。重新倒排工期,，加快工作進度。確保盡快完成掃尾工作，于2月29日前完成區(qū)級自查,、市級核查,，3月20日前完成省級驗收，合同簽訂率達到95%以上,。

（二）規(guī)范操作程序,，進一步提升工作質(zhì)量。始終堅持“進度服從質(zhì)量”的原則,，適時組織“回頭看”,，扎實推進確權工作。并對照有關政策,、文件和省里下發(fā)的《檢查驗收實施細則》,，認真開展自查和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題,。主要是看土地承包檔案資料是否齊全,，土地承包經(jīng)營權調(diào)查是否準確，土地承包合同是否完善,，登記簿是否健全,，資金管理是否規(guī)范，檔案管理是否規(guī)范,，重點做好證書發(fā)放,，園區(qū)確權和資金使用。

（三）強化督促落實,，進一步明確主體責任,。當前，土地確權登記工作面臨著時間緊,、任務重的態(tài)勢,，正是攻堅克難的關鍵時期，區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作領導小組將每月通報一次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作進展情況,。區(qū)確權辦將定期或不定期開展明察暗訪,，督促基層認真執(zhí)行農(nóng)村土地確權登記頒證各項政策，及時掌握工作進度,，定期上報工作情況,，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出處理意見。并在全區(qū)開展交叉檢查,，將交叉檢查結(jié)果作為評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權登記頒證工作的重要依據(jù),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實承擔起主體職責，確保工作進度和質(zhì)量,。

（四）重視問題解決,，進一步維護和諧穩(wěn)定,。隨著確權登記頒證工作的深入推進,，一些潛在的糾紛漸漸“浮出水面”,。我們對此高度重視，千方百計予以及時解決,。一方面,，我們支持和指導村委會、村民小組,、村民理事會,、農(nóng)村“五老”把矛盾糾紛化解在村組。另一方面,，我們主動作為,，客觀公正化解糾紛工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強調(diào)解仲裁體系建設,，按照保持穩(wěn)定,、尊重歷史、照顧現(xiàn)實,、分類處置的原則,，依法通過協(xié)商、調(diào)解,、仲裁和訴訟等渠道妥善解決,。確保農(nóng)地承包確權一般性矛盾糾紛不出村組，區(qū)域性重大問題解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣區(qū),，嚴防群體性事件發(fā)生，促進農(nóng)地承包確權登記頒證工作平穩(wěn)推進,。

（五）抓好資料整理,，進一步規(guī)范檔案管理。以高度負責的態(tài)度,，把檔案管理作為確權登記頒證工作不可分割的重要內(nèi)容抓早抓好抓實,，當務之急就是要把已經(jīng)形成的檔案資料收集好、整理好,，區(qū)檔案局對土地確權工作的檔案整理,、歸檔、移交情況,，適時進行監(jiān)督,、再檢查，確保項目通過驗收和農(nóng)民滿意,。