海東市平安區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證

工作專報(bào)

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，是中央、省關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大部署,，對(duì)于深化農(nóng)村改革,，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,，鞏固農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，具有重大現(xiàn)實(shí)意義,。我區(qū)黨委,、政府高度重視，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證”）工作作為區(qū)委區(qū)政府全面深化改革和推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)改革的一項(xiàng)重要任務(wù),，作為穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)工程,，強(qiáng)化組織保障,，落實(shí)工作措施，狠抓政策宣傳,，規(guī)范操作程序,，加強(qiáng)督查協(xié)調(diào)，推動(dòng)了全區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作扎實(shí)穩(wěn)妥,、有序有效開展,。

一、工作進(jìn)展情況

全區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、104個(gè)行政村，二輪承包耕地農(nóng)戶18675戶,，區(qū)域內(nèi)國(guó)土“二調(diào)”耕地面積18.9萬畝,，應(yīng)確權(quán)面積18.9萬畝（含暫緩等面積）。截止目前,，已完成104個(gè)村的權(quán)屬資料收集和外業(yè)調(diào)查確認(rèn),，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)92個(gè)村的兩輪公示、確認(rèn)核實(shí),；數(shù)據(jù)入庫(kù),、合同簽訂完成8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)81個(gè)村，實(shí)測(cè)確認(rèn)121131塊地,，195758.84畝地,，調(diào)處矛盾糾紛26起，完成了區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)搭建工作及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),。通過了區(qū)級(jí)自查,，正在全面落實(shí)問題整改，等待市級(jí)核查和省級(jí)檢查驗(yàn)收。

二,、工作措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，完善工作機(jī)制。為全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,，成立了由區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng),，分管副區(qū)長(zhǎng)、國(guó)土,、農(nóng)牧負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng),，區(qū)直相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各行政村均成立了黨政一把手任組長(zhǎng)的確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，并建立層層包保的確權(quán)工作機(jī)制,，明確了各級(jí)各部門的工作職責(zé)，構(gòu)建起區(qū)鄉(xiāng)村組四級(jí)確權(quán)工作組織網(wǎng)絡(luò),。為確保按時(shí)完成各階段工作任務(wù),，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府認(rèn)真謀劃,，充分做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,，層層召開動(dòng)員會(huì)和協(xié)調(diào)、推進(jìn)會(huì),，開展確權(quán)相關(guān)政策和操作知識(shí)培訓(xùn),，制作政策匯編、工作手冊(cè),、宣傳冊(cè),，宣傳彩頁、宣傳標(biāo)語及橫幅,，印發(fā)致農(nóng)民朋友的一封信,，通過手機(jī)微信、網(wǎng)站,、工作簡(jiǎn)報(bào)等強(qiáng)化確權(quán)工作宣傳報(bào)道,，推動(dòng)工作順利開展。

二是制定實(shí)施方案,，分步有序推進(jìn),。根據(jù)省市統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，制定了《海東市平安區(qū)2016年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》及《平安區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證項(xiàng)目投資預(yù)算實(shí)施方案》,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村也都制定了相應(yīng)的確權(quán)工作方案。為提高相關(guān)工作人員工作效率,、準(zhǔn)確理解確權(quán)政策,、掌握登記規(guī)范要領(lǐng),、總結(jié)探索確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用及轉(zhuǎn)化，有序推進(jìn)確權(quán)工作順利開展,，我區(qū)先后組織區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)工作負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干30人參加了由農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院在黑河市和常德市舉辦的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證政策與實(shí)務(wù)專題培訓(xùn)班,。

三是落實(shí)確權(quán)經(jīng)費(fèi),，強(qiáng)化工作保障。為保障確權(quán)登記頒證工作順利推進(jìn),，區(qū)財(cái)政積極籌措資金,，加大資金投入，將確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,。已落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)66萬元,，并明確兜底保障。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還安排了專項(xiàng)資金,，對(duì)本區(qū)域村組確權(quán)工作進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ),，確保不增加農(nóng)民和村級(jí)負(fù)擔(dān)，為確權(quán)工作開展提供有力保障,。

四是嚴(yán)格依規(guī)操作,，保證工作質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策,，做到“三不變,、五嚴(yán)禁”，即堅(jiān)持現(xiàn)有土地承包關(guān)系,、承包戶承包地塊,、承包期限“三不變”；嚴(yán)禁打亂原有承包關(guān)系,、推倒重來,，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地，嚴(yán)禁將確權(quán)登記實(shí)際測(cè)量后多出原承包地的面積收歸集體,，嚴(yán)禁暗箱操作或采取欺騙手段將村民組或村集體土地登記到個(gè)人頭上，嚴(yán)禁借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),。嚴(yán)格操作規(guī)程,，按照規(guī)定的工作流程、技術(shù)方案和要求規(guī)范操作,，重點(diǎn)把好調(diào)查指界關(guān),、公示公告關(guān)、簽字確認(rèn)關(guān),、結(jié)果審核關(guān),，做到三榜公示到戶,，保證確權(quán)工作合法有效。嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題,，及時(shí)督促技術(shù)公司做好錯(cuò)誤糾偏，嚴(yán)格按省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范標(biāo)注承包地塊四至邊界,，規(guī)范填寫調(diào)查記事，規(guī)范登記圖表等信息數(shù)據(jù),，規(guī)范做好審核發(fā)證,，引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范簽字確認(rèn)等，確保確權(quán)登記成果真實(shí)準(zhǔn)確完整,，符合質(zhì)量要求,。強(qiáng)化規(guī)范統(tǒng)一，制定了全區(qū)統(tǒng)一的土地承包合同示范文本,，以區(qū)為單位統(tǒng)一采購(gòu)了規(guī)范的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》,，對(duì)證書填寫提出統(tǒng)一規(guī)范要求，制定了平安區(qū)確權(quán)登記頒證檔案驗(yàn)收辦法,，統(tǒng)一印制了確權(quán)檔案盒,、卷宗、建檔目錄,，對(duì)確權(quán)登記資料整理歸檔作出統(tǒng)一規(guī)范,，確保符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。

五是加強(qiáng)督查協(xié)調(diào),，推進(jìn)工作落實(shí),。加強(qiáng)工作指導(dǎo)。工作推進(jìn)過程中,，區(qū)農(nóng)牧局主要領(lǐng)導(dǎo)深入一線協(xié)調(diào)和指導(dǎo)確權(quán)工作,，要求加快推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證工作進(jìn)度。區(qū)確權(quán)辦工作人員多次到鄉(xiāng)村督查指導(dǎo),，要求加大力度,，保證質(zhì)量，確保規(guī)范有序推進(jìn),。檢查指導(dǎo)工作開展,，提出工作意見和要求。強(qiáng)化督導(dǎo)通報(bào),。區(qū)確權(quán)辦根據(jù)工作進(jìn)展,，不定期對(duì)各地確權(quán)工作進(jìn)行巡回督查指導(dǎo)，對(duì)進(jìn)度滯后的地方和督查發(fā)現(xiàn)的問題,，以文件形式點(diǎn)名通報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其主要領(lǐng)導(dǎo),，對(duì)進(jìn)度緩慢,、落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行約談，傳導(dǎo)工作壓力,。根據(jù)情況適時(shí)分片開展督查,，確保扎實(shí)有效推進(jìn)。適時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào),。確權(quán)工作開展以來,，區(qū)委區(qū)政府（區(qū)確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組）和區(qū)農(nóng)牧局（區(qū)確權(quán)辦）多次召開協(xié)調(diào)會(huì)、推進(jìn)會(huì),、現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì),，對(duì)確權(quán)工作進(jìn)行安排部署，對(duì)進(jìn)度較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)通過電話或面對(duì)面約談,，督促推動(dòng)工作開展,。區(qū)農(nóng)牧局（區(qū)確權(quán)辦）結(jié)合督查對(duì)后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和技術(shù)公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào),，加快推進(jìn),。實(shí)行目標(biāo)考核。區(qū)委將確權(quán)工作列入全面深化改革重點(diǎn)任務(wù),，定期推進(jìn),，區(qū)政府將其納入年度目標(biāo)考核和責(zé)任清單，實(shí)行進(jìn)展情況每月督辦,，加強(qiáng)工作考核問效,，確保工作有序有力有效推進(jìn)。

三,、下一步打算

一是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記成果應(yīng)用,。在鞏固確權(quán)成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化確權(quán)登記數(shù)據(jù)成果,、土地承包管理信息系統(tǒng)規(guī)范運(yùn)行和作用,，為土地流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保,、惠農(nóng)政策落實(shí)提供信息技術(shù)支撐,。進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央、省,、市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策,，建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。

二是進(jìn)一步完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革,。在農(nóng)村集體土地所有權(quán),、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步探索完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式，堅(jiān)持集體土地所有權(quán),、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)戶放心流轉(zhuǎn)土地,，經(jīng)營(yíng)主體放心經(jīng)營(yíng)土地,。

三是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。進(jìn)一步開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn),，在清產(chǎn)核資,、摸清集體經(jīng)濟(jì)組織成員構(gòu)成、規(guī)范農(nóng)村“三資”管理的基礎(chǔ)上,，將農(nóng)村集體各類經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源折股量化,，在集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定、股權(quán)登記管理,、主體登記等方面積極進(jìn)行探索,，讓農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收益。

四是進(jìn)一步加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育,。繼續(xù)開展省市級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社示范創(chuàng)建，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持支持力度，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體與承包農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，帶動(dòng)普通農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益,，推動(dòng)土地向農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。