在全區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)“破零“工程現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)會(huì)上的講話

訪問(wèn)次數(shù)：來(lái)源：本站發(fā)布時(shí)間：2019-08-21

同志們：
實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程，是省委省政府深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引的重要體現(xiàn),，是對(duì)脫貧攻堅(jiān)的重要補(bǔ)充，是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略落地生根的重要舉措,。剛才，平安鎮(zhèn),、三合鎮(zhèn),、古城鄉(xiāng)就率先“破零”作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，小峽鎮(zhèn),、洪水泉鄉(xiāng),、沙溝鄉(xiāng)、石灰窯鄉(xiāng),、巴藏溝鄉(xiāng)作了表態(tài)發(fā)言,，希望大家學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，緊盯目標(biāo)，完善措施,，狠抓落實(shí),，全面推進(jìn)我區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程。稍后,，付強(qiáng)書記還要做重要講話,，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí),。下面,，根據(jù)會(huì)議要求，我就推進(jìn)全區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程,，提幾點(diǎn)意見(jiàn),。
一、全面推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,，筑牢村集體經(jīng)濟(jì)基石
我區(qū)大部分行政村位置偏僻,，資源匱乏，工業(yè)“腿短”,，能夠加以利用的優(yōu)勢(shì)資源只有富硒和土地,。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我區(qū)富硒產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,，五大富硒全產(chǎn)業(yè)鏈基本形成,，但由于目前我區(qū)還沒(méi)有一個(gè)集聚度高、鏈條長(zhǎng),、融合度高,、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已建成的幾個(gè)富硒產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)單一,、發(fā)展后勁不足,，富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期。各村可充分利用的資源就是土地,，而各村都有大量的荒山荒坡,、撂荒地，這些都是寶貴的可利用的資源,，如何充分利用,，讓資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資金是最關(guān)鍵的問(wèn)題,。目前,，各村土地僅通過(guò)流轉(zhuǎn)土地獲取一點(diǎn)流轉(zhuǎn)費(fèi)用，且土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中由于缺乏統(tǒng)一長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,，流轉(zhuǎn)土地上的產(chǎn)業(yè)布局分散,、規(guī)模小,，或仍有部分土地長(zhǎng)期閑置，造成嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi),，土地資源未發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,。同時(shí)，農(nóng)村閑置的房屋,、校舍,、小型農(nóng)田水利設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施,、荒山荒坡,、林地等集體資產(chǎn)仍在“沉睡”。而盤活這些資源的關(guān)鍵就是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的和重要性大家都很清楚,，在這里我就不再贅述。2017年,，我區(qū)在17個(gè)村開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作,，今年我區(qū)被列為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整縣推進(jìn)試點(diǎn)區(qū)，我們要緊緊抓住這次全國(guó)試點(diǎn)的機(jī)遇,，再次明確“時(shí)間表”和“路線圖”,，勇于創(chuàng)新，大膽探索有效路徑,，盤活農(nóng)村所有資源性,、資產(chǎn)性、資本性資源,。目前全區(qū)已清查核實(shí)集體賬面資產(chǎn)1.35億元,，核實(shí)資產(chǎn)5.78億元（其中：經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)賬面數(shù)0.36億元，核實(shí)數(shù)2.98億元,；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)賬面數(shù)0.99億元,，核實(shí)數(shù)2.8億元）；清查核實(shí)集體土地總面積101.47萬(wàn)畝（其中：耕地面積1.98萬(wàn)畝,，未承包到戶4360畝；園地面積0.04萬(wàn)畝,；林地面積44.4萬(wàn)畝,，未承包到戶面積1.49萬(wàn)畝；草地面積23.56萬(wàn)畝,；建設(shè)用地面積7.26萬(wàn)畝,；未利用地面積6.4萬(wàn)畝）。下一步,，要盡快盤活并利用這些資源,，抓緊時(shí)間完成成員身份界定和折股量化工作,，成立村集體經(jīng)濟(jì)合作組織，完善“農(nóng)戶+集體經(jīng)濟(jì)合作組織”模式,，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，將村集體和農(nóng)戶有效地“統(tǒng)起來(lái)”，實(shí)現(xiàn)利益共享,，共同增收,。要搶抓農(nóng)村改革政策機(jī)遇，按照“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式,，以村集體經(jīng)濟(jì)合作組織為媒介,，將集體所有的可利用資產(chǎn)、資源入股到經(jīng)營(yíng)主體,，協(xié)商好股比和分紅模式,，在保證企業(yè)效益的同時(shí)，以讓利分紅的形式,，不斷增加村集體經(jīng)濟(jì)收入,。
二、持續(xù)加大政策扶持力度,，提升村集體經(jīng)濟(jì)活力
我區(qū)大部分行政村資金短缺,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，短板依然突出,，在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)往往心有余而力不足,。各相關(guān)單位要積極向上爭(zhēng)取國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策和資金，在農(nóng)畜產(chǎn)品加工,、種養(yǎng)殖等財(cái)政支持專項(xiàng)資金安排使用上優(yōu)先考慮村級(jí)集體企業(yè),。要加強(qiáng)部門之間溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加大資金整合力度,，在不同渠道,、不同部門的資金分配時(shí)，盡可能與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目掛鉤,，充分發(fā)揮財(cái)政資金的集聚效應(yīng)和杠桿作用,，帶動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村，集中資金辦大事,，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)茁壯成長(zhǎng),。要全力確保各級(jí)財(cái)政對(duì)村級(jí)的專項(xiàng)投入及時(shí)足額撥付到位，支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。區(qū)財(cái)政,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù),、自然資源,、扶貧等部門安排下達(dá)的涉農(nóng)資金項(xiàng)目完成后形成的資產(chǎn),，要量化為村集體或村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)，選擇合適的經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)管理,，以保障經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性,。對(duì)于適宜就地發(fā)展精深加工、旅游等產(chǎn)業(yè)的村,，各相關(guān)部門要安排留用一定比例的土地用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),，同時(shí)利用各村閑置的教育教學(xué)點(diǎn)資源，用于發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品小加工,、小作坊等產(chǎn)業(yè),，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，切實(shí)解決建設(shè)用地審批難等實(shí)際困難,。要鼓勵(lì)駐區(qū)各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)村集體有效開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、林權(quán)、村集體資產(chǎn),、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等抵押貸款,，積極推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款。結(jié)合農(nóng)村信用體系創(chuàng)建工作,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和信用戶增加授信額度,，給予利率優(yōu)惠。
三,、突出村莊特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，豐富村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵
產(chǎn)業(yè)興則集體經(jīng)濟(jì)興，產(chǎn)業(yè)活則集體經(jīng)濟(jì)活,。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái),，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)才有生命力、才能可持久,。各村要立足村情,，堅(jiān)持因村制宜、一村一策,、一村一業(yè),，防止村集體經(jīng)濟(jì)同質(zhì)化、單一化,。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，以效益為中心，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作,，充分發(fā)揮平安的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、富硒資源優(yōu)勢(shì)和豐富的文化旅游資源優(yōu)勢(shì),，做大做強(qiáng)特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。目前,，我區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)中入股平安驛（袁家村·河湟印象）等企業(yè)、購(gòu)置鋪面的比例較高,，各村在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,，偏向于保守型投資，村集體經(jīng)濟(jì)趨于同質(zhì)化,，下一步各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各相關(guān)部門、各村要在村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)上要多想思路,，多出計(jì)策,，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)較為明顯的,，如富硒果蔬采摘,、中藏藥材種植、露天蔬菜,、金絲皇菊,、肉驢等特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，要通過(guò)入股合作或村集體自主發(fā)展等方式,，把農(nóng)民有序,、合理地組織起來(lái)，積極打造高原富硒特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌,，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)進(jìn)入市場(chǎng),，增加農(nóng)畜產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)“高原硒都”影響力擴(kuò)大和村集體收入增加雙贏,。旅游資源較為豐富的,，要積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、民俗民宿,、特色餐飲,、休閑農(nóng)家樂(lè)等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。依托洪水泉清真寺等較為知名的旅游景點(diǎn),，立足平安驛,、石壁、莊科,、牙扎等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目及“平安柴火雞”“平安牛頭”“平安月餅”等特色美食的引領(lǐng),，積極打造集鄉(xiāng)村休閑、餐飲娛樂(lè),、采摘體驗(yàn)于一體的鄉(xiāng)村旅游度假地,，開(kāi)發(fā)具有地理文化、民俗特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,，吸引更多游客旅游消費(fèi)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。區(qū)位,、交通優(yōu)勢(shì)明顯的,，例如平安、小峽的部分村莊要依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)，積極興辦綜合市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),、勞務(wù)公司、家政服務(wù)公司等,，開(kāi)展社區(qū)服務(wù),、道路養(yǎng)護(hù)、綠化管護(hù),、家政服務(wù),、環(huán)境保潔等服務(wù)，增加集體收入,。自然條件惡劣,、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、資源缺乏,、交通不便的,，要敢于“走出去”，采取資金入股,、異地投資等形式,，嘗試入股優(yōu)質(zhì)企業(yè)，在集鎮(zhèn),、城區(qū)繁華地段購(gòu)置商鋪或其他經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等,，通過(guò)租賃、經(jīng)營(yíng)獲取穩(wěn)定村集體收入,。洪水泉等務(wù)工人口比較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，可整合一村或多村資金力量，聯(lián)合成立勞務(wù)輸出公司,，對(duì)村里的閑散勞動(dòng)力進(jìn)行登記造冊(cè),，積極對(duì)接區(qū)就業(yè)局等職能部門有針對(duì)性的進(jìn)行技能培訓(xùn)和維權(quán)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)本領(lǐng),，提高農(nóng)民維權(quán)意識(shí),，打造特色勞務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)村集體收入與農(nóng)戶收入增長(zhǎng),。
四,、培育引進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)動(dòng)力
要增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，必須要依靠產(chǎn)業(yè),，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須依靠龍頭帶動(dòng),。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村兩級(jí)要加大招商引資力度,，通過(guò)大力引進(jìn)、培育壯大,、積極新建等辦法,，將有實(shí)力、有意愿,、有前景的企業(yè)或合作社引進(jìn)來(lái),、建起來(lái)，重點(diǎn)引進(jìn)一批輻射性強(qiáng)的龍頭企業(yè),，充分發(fā)揮其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展優(yōu)勢(shì),，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要合理利用我區(qū)在海東工業(yè)園區(qū)租賃的標(biāo)準(zhǔn)化廠房,，將其打造成為我區(qū)農(nóng)牧業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)的孵化園和創(chuàng)業(yè)基地,，制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，培育,、扶持一部分本土企業(yè)盡快成長(zhǎng)為龍頭企業(yè),，以帶動(dòng)更多村集體、農(nóng)戶增加收入,。要加快推進(jìn)全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,，引導(dǎo)村集體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極探索符合自身實(shí)際,、符合現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的新路子,，形成股份制經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng),、委托經(jīng)營(yíng)和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等多種形式的集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式,，切實(shí)增加農(nóng)畜產(chǎn)品附加值。要強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社管理,，結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理行動(dòng),，進(jìn)一步規(guī)范專業(yè)合作社的培育和管理，鼓勵(lì)扶持帶動(dòng)農(nóng)戶多,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的專業(yè)合作社發(fā)展壯大,，為培養(yǎng)村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人。要切實(shí)加強(qiáng)村集體與專業(yè)合作社,、龍頭企業(yè),、家庭牧場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的合作力度，探索各類生產(chǎn)要素入股、土地流轉(zhuǎn),、利益分成和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的集體經(jīng)濟(jì)股份合作運(yùn)行機(jī)制,，大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)牧業(yè)集約化,、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ),。
五、強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理,，防控村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí),，要高度重視村集體經(jīng)濟(jì)的管理和使用，確保發(fā)展成果惠及于民,。要管好用好村集體收入,，集體經(jīng)濟(jì)收入實(shí)行村“兩委”班子共用共管，互相監(jiān)督,，要建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審批管理制度,，管理運(yùn)行要規(guī)范透明，確保村集體資產(chǎn)不流失,。各村監(jiān)委會(huì)要充分發(fā)揮職責(zé),，要完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，定期公開(kāi)相關(guān)信息,，確保村級(jí)財(cái)務(wù)收支狀況陽(yáng)光透明,，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán),。要突出群眾福祉,，把集體經(jīng)濟(jì)收入花在刀刃上，大力發(fā)展村級(jí)公共社會(huì)事業(yè),。同時(shí),，村“兩委”要樹(shù)立科學(xué)理財(cái)?shù)挠^念，要實(shí)現(xiàn)村集體收入從“無(wú)”到“有”,、從“有”到“多”的轉(zhuǎn)變,，不斷增強(qiáng)村集體組織的服務(wù)能力，確?！按鍍晌闭f(shuō)話辦事有底氣,、有力量，切實(shí)增強(qiáng)凝聚民心,、促進(jìn)發(fā)展的動(dòng)力和能力,。
謝謝大家！