“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力,，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升,?！绷?xí)近平總書記在2015年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上強(qiáng)調(diào)。十年來,，青海將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線,，持續(xù)將改革推向縱深。

“深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“加快工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”……黨的十八大以來,，青海主動發(fā)力,，因地制宜地把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與落實“四個扎扎實實”重大要求、推進(jìn)“一優(yōu)兩高”緊密結(jié)合起來,，以構(gòu)建綠色環(huán)保,、特色鮮明,、優(yōu)勢突出、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo),，推動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革,、效率變革、動力變革,，提高全要素生產(chǎn)率，有力有序有效推動青海經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展,。

回首改革進(jìn)程,，十年間，青海供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作穩(wěn)步推進(jìn),，已經(jīng)覆蓋經(jīng)濟(jì)運行的方方面面,，改革任務(wù)取得階段性進(jìn)展。

“三去一降一補(bǔ)”

——青海在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,，一路披荊斬棘圓滿完成改革任務(wù),，成果令人欣慰

2016年，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議上強(qiáng)調(diào),，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，各地區(qū)各部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來,，重點推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,，不能因為包袱重而等待、困難多而不作為,、有風(fēng)險而躲避,、有陣痛而不前，要樹立必勝信念,，堅定不移把這項工作向前推進(jìn),。

為此，如何完成去產(chǎn)能,、去庫存,、去杠桿、降成本,、補(bǔ)短板的“三去一降一補(bǔ)”五項任務(wù),，考驗著青海宏觀調(diào)控和深化改革的能力，決定著青海適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的前景,。

在當(dāng)年青海兩會上,，就有人大代表指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，既做加法,、又做減法,，想要取得階段性進(jìn)展必須自上而下，全員發(fā)力,。

隨即,，《青海省國有出資企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”指導(dǎo)意見》《關(guān)于切實做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作的意見》《大通煤礦120萬噸產(chǎn)能退出工作方案》《關(guān)于降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的實施意見》等一系列政策措施醞釀出臺。

不僅如此,，青海還優(yōu)先于全國其他省份在工業(yè)領(lǐng)域啟動了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1513”工程,，明確把強(qiáng)創(chuàng)新、去產(chǎn)能,、上技改,、降成本、防風(fēng)險作為工業(yè)領(lǐng)域深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點領(lǐng)域,，提出了加快工業(yè)全面轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略要求和重大部署,，并采取了“1+5”體例架構(gòu)和5個配套方案。

同時,，青海眾參與企業(yè)更是主動參與自行加碼,，真正做到了自上而下全發(fā)力。

回首2016年4月,，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開始,，作為青海唯一的鋼鐵企業(yè)西寧特殊鋼股份有限公司面對市場、政策和未來,，毅然決然關(guān)停了服役47年的“功勛電爐”,，承擔(dān)起化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的重任。當(dāng)時,，許多無法理解企業(yè)抉擇,，伴隨企業(yè)成長的老員工含淚目送。

西寧特殊鋼負(fù)責(zé)人告訴企業(yè)員工：“西寧特鋼是青海僅有的一家鋼鐵企業(yè),，化解產(chǎn)能工作責(zé)無旁貸,，‘功勛電爐’為西寧特鋼、青海乃至全國做出過突出貢獻(xiàn),，但為了企業(yè)提質(zhì)增效更好地發(fā)展,，我們必須關(guān)停機(jī)組，上更先進(jìn)的設(shè)備增加產(chǎn)品附加值,?！?/span>

至此，隨著西寧特鋼三臺冶煉爐的關(guān)停,、封存,，青海省50萬噸鋼鐵化解過剩產(chǎn)能的任務(wù)全面完成。

面對艱巨繁重的改革重任,，面對一個個去與留,、停與關(guān)的抉擇,，青海在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，一路披荊斬棘圓滿完成改革任務(wù),，成果令人欣慰,。

青海全面貫徹“鞏固、增強(qiáng),、提升,、暢通”改革方針，“十三五”期間累計退出鋼鐵產(chǎn)能50萬噸,、煤炭產(chǎn)能288萬噸,，出清“僵尸企業(yè)”36戶；規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量中火力發(fā)電量占比由2016年的24.8%下降到2021年的16.9%,；房地產(chǎn)去庫存成效顯著,，2020年住房去化周期比2016年減少9.8個月,，企業(yè)成本費用持續(xù)下降,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元營業(yè)收入中的成本、費用比2016年分別下降5.2元,、2.7元,；民生領(lǐng)域補(bǔ)短板持續(xù)加力，教育,、衛(wèi)生投資年均分別增長22.3%和16.8%,。一般公共預(yù)算支出中民生領(lǐng)域投入占財政支出持續(xù)穩(wěn)定在75%以上。

營商環(huán)境

——各項核心指標(biāo)已基本達(dá)到全國平均水平,，登記財產(chǎn)等部分指標(biāo)已進(jìn)入全國“第一方陣”

習(xí)近平總書記指出：“要加快轉(zhuǎn)變政府職能,，培育市場化法治化國際化營商環(huán)境?！?/span>

黨的十八大以來,，青海將優(yōu)化營商環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的先導(dǎo)工程和全面深化改革的一號工程。直面問題,、正視差距,，提速對標(biāo)、精準(zhǔn)施策,，出臺《青海省優(yōu)化營商環(huán)境條例》,，實施“集中攻堅”行動，建立“1+N”政策體系,，持續(xù)做優(yōu)做實政務(wù)服務(wù),、市場發(fā)展、投資興業(yè),、法治保障“四篇文章”,，全省營商環(huán)境持續(xù)明顯改善,，營商便利度大幅提升，以改革實效有效激發(fā)了市場主體活力和社會創(chuàng)造力,。

2020年2月11日,，全國正在遭受新冠肺炎疫情的影響，為了緩解青?？谡侄倘钡臓顩r,，青海晶珠藏藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)股份有限公司投資成立青海中道共贏醫(yī)療防護(hù)用品有限公司建設(shè)青海省首個口罩生產(chǎn)企業(yè)。

為了激發(fā)市場活力,，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性,，為了在關(guān)鍵時期提高審批效率，青海省市場監(jiān)督管理局開啟“綠色通道”,，并指導(dǎo)企業(yè)全程在網(wǎng)上提交申請材料,，短短半天時間企業(yè)就拿到了生產(chǎn)營業(yè)執(zhí)照，加速了關(guān)鍵時期企業(yè)口罩的生產(chǎn)效率,。

據(jù)省發(fā)展和改革委營商局局長完瑪才讓介紹：“十年來,，青海營商環(huán)境總體呈現(xiàn)出了顯著的優(yōu)化態(tài)勢，各項核心指標(biāo)已基本達(dá)到全國平均水平,，登記財產(chǎn)等部分指標(biāo)已進(jìn)入全國‘第一方陣’,。較十年前相比，全省市場主體總數(shù)突破54萬戶,，年均凈增長超3.7萬戶,。”

十年來,，青海市場化改革縱深推進(jìn),，發(fā)展活力持續(xù)激發(fā)。企業(yè)開辦提速至2.5個工作日內(nèi),，投資審批事項精簡至34項,，不動產(chǎn)登記時效步入全國前列，“青信融”融資突破52億元,，一般納稅人減稅面達(dá)到95%,，普通客戶用電、用水,、用氣辦理環(huán)節(jié)精簡至2個,，實現(xiàn)了企業(yè)和群眾辦事時間更短、渠道更多,、成本更低,。

十年來，青海法治化建設(shè)步伐加快，法治保障更加堅實,。加快推進(jìn)營商環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域立法進(jìn)程,，推行行政執(zhí)法三項制度，建立企業(yè)家參與涉企政策制定,、公開征求意見,、公平競爭審查等機(jī)制，全面實施市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī),、一公開”聯(lián)合監(jiān)管,，開展政府失信行為專項整治，清理拖欠中小企業(yè)賬款,，探索建立營商環(huán)境監(jiān)督員制度,，引入“首違不罰”“無主觀過錯不罰”等包容審慎監(jiān)管模式，企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的法治支撐更加堅固,。

十年來,，青海國際化水平明顯提升，外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì),。聚焦擴(kuò)大開放,，推進(jìn)西寧綜合保稅區(qū)驗收運營，推行進(jìn)出口貨物“單一窗口”“兩步申報”“原產(chǎn)地智能審核”等模式,，出臺利用外資工作“20條”,，完善出口退稅,、出口信貸,、信用保險等政策，進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管證件由86種減少至41種,，外貿(mào)進(jìn)出口總額同比增長52.8%,。

十年來，青海便利化舉措廣泛推行,，政務(wù)服務(wù)高效便捷,。推行行政許可和公共服務(wù)事項通用清單，累計削減行政審批事項70.4%,，90%以上證明事項實行告知承諾,，127項高頻事項“跨省通辦”，149項政務(wù)服務(wù)事項“省內(nèi)通辦”,，“好差評”制度全覆蓋,，“青松辦”運用全普及，電子證照,、電子印章,、電子發(fā)票等應(yīng)用加速拓展。

“一帶一路”

——推動全省經(jīng)濟(jì)步入開放型發(fā)展軌道，構(gòu)筑起與國內(nèi)外接軌的外向型經(jīng)濟(jì)“走廊”

習(xí)近平總書記指出：“對外開放是中國的基本國策和鮮明標(biāo)識,。中國擴(kuò)大高水平開放的決心不會變,，同世界分享發(fā)展機(jī)遇的決心不會變，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放,、包容,、普惠、平衡,、共贏方向發(fā)展的決心也不會變,。”

過去十年,，我們經(jīng)歷了“三期疊加”,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)及新冠肺炎疫情等的沖擊，但這一切無法動搖青海暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán),，加快建設(shè)統(tǒng)一開放,、競爭有序的現(xiàn)代市場體系的決心。

隨著火車的一聲長鳴,，2021年12月15日,，全國首列“青海海東-西藏日喀則-尼泊爾”公鐵聯(lián)運南亞班列緩緩駛出海東市平安區(qū)平安驛鐵路貨場，奔赴遠(yuǎn)在2800公里外的尼泊爾,。但這只是十年來,，青海全力以赴貫通對外開放“毛細(xì)血管”的系列舉措之一。

作為在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中有著重要地理和區(qū)位優(yōu)勢的省份,，十年間,，青海借國家深度實施“一帶一路”倡議帶來的良好發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)西部陸海新通道,、格爾木國際陸港建設(shè),，擴(kuò)大中歐班列、南亞班列開行,，高效運營綜合保稅區(qū),、保稅物流中心，全力推動全省經(jīng)濟(jì)步入開放型發(fā)展軌道,，構(gòu)筑起與國內(nèi)外接軌的外向型經(jīng)濟(jì)“走廊”,。

回首2020年左右，青海紅黑枸杞遭遇“市場瓶頸”,，“唱衰聲”不絕于耳,，但是海西蒙古族藏族自治州“柴達(dá)木綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園”內(nèi)，以枸杞深加工研發(fā)和生產(chǎn)為主的杞珍生物科技有限公司卻搭乘“一帶一路”逆勢而行,，敢投入,，敢發(fā)展,。

公司董事長說：“我們公司從起步以來就是瞄準(zhǔn)國際市場，目標(biāo)是和世界做生意,。即便國內(nèi)枸杞市場出現(xiàn)小的波動,，面對‘一帶一路’筑起通向世界的廣闊空間，我們正迎來千載難逢的發(fā)展機(jī)遇,?！?/span>

十年來，青海持續(xù)調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu),，暢通區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán),，民營企業(yè)進(jìn)出口貢獻(xiàn)率最大，國有企業(yè)貢獻(xiàn)率逐步攀升,；特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口品類增多,，累計培育出鐵合金、農(nóng)產(chǎn)品,、坯綢,、焦炭、碳酸鈉,、地毯,、中藥材、鋁材,、文化產(chǎn)品等主要出口產(chǎn)品,，加強(qiáng)了與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。設(shè)立了3個國家級和9個省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地,。雙向投資量質(zhì)雙升,，外商投資環(huán)境不斷優(yōu)化，新能源,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、金融期貨和融資租賃等高端服務(wù)業(yè)外資占比明顯提升,。依托中亞,、西亞等周邊國家和地區(qū)的需求，引導(dǎo)企業(yè)“集群出?！?，對外投資業(yè)務(wù)已拓展到29個國家和地區(qū)，對外投資2.35億美元,，對外承包工程營業(yè)額達(dá)22.7億美元,，外派各類勞務(wù)人員近5400人，在酒類生產(chǎn),、畜牧養(yǎng)殖,、貿(mào)易投資等領(lǐng)域廣泛開展國際產(chǎn)能合作。

十年來，青海對口支援和東西部協(xié)作不斷深化,，累計落實支援幫扶資金219.05億元,，實施支援幫扶項目3794項，受援地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生福祉,、生態(tài)環(huán)境等明顯提升,。全力推進(jìn)蘭西城市群建設(shè)，兩省全方位合作交流不斷加強(qiáng),。

十年只是一個節(jié)點,，從當(dāng)下和長遠(yuǎn)來看，青海要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，必須繼續(xù)將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革走深走實,，用新供給引領(lǐng)需求發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長培育新動力,、打造新引擎,。期待下個十年，青海經(jīng)濟(jì)再躍升……（來源：青海日報）