平建環(huán)字〔2015〕53號                    簽發(fā)：許培武

關(guān)于《平安縣2015年農(nóng)村住房建設(shè)

實施方案》的報告

縣人民政府：

根據(jù)全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神和海東市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于海東市2015年農(nóng)村住房建設(shè)任務(wù)分配方案的通知》（東新農(nóng)辦〔2015〕1號）要求,，結(jié)合我縣實際，制定了《平安縣2015年農(nóng)村住房建設(shè)實施方案》,，現(xiàn)隨文上報,，若無不妥，請批轉(zhuǎn)實施,。

附：

平安縣2015年農(nóng)村住房建設(shè)任務(wù)及補(bǔ)助資金分配表

平安縣住房建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局

2015年3月17日

平安縣2015年農(nóng)村住房建設(shè)實施方案

為加快我縣農(nóng)村住房建設(shè)步伐,，著力改善農(nóng)村群眾的居住條件，根據(jù)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神和海東市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于海東市2015年農(nóng)村住房建設(shè)任務(wù)分配方案的通知》要求,，結(jié)合實際,，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想,、基本原則和建設(shè)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中,、四中全會精神為指導(dǎo)，以改善民生為主線,，以支持高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點,，堅持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿,、規(guī)劃先行,、突出特色、整合資源,、合力推進(jìn)”的工作機(jī)制,，有序開展農(nóng)村住房建設(shè)，通過實施補(bǔ)助政策,，引導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)符合長期居住要求的農(nóng)村“百年住宅”,，不斷改善農(nóng)民群眾的居住條件，提高農(nóng)民群眾的生活水平,。

（二）基本原則

1,、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，項目有機(jī)銜接的原則,。農(nóng)村住房建設(shè)與“高原美麗鄉(xiāng)村”,、異地扶貧搬遷住房建設(shè)以及“三集中”（農(nóng)民集中居住、土地集中經(jīng)營,、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展）等建設(shè)項目相銜接,，同時兼顧偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾的住房建設(shè)需求，處理好與城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系,，協(xié)調(diào)一致,，統(tǒng)籌規(guī)劃和實施。

2,、堅持規(guī)劃先行,，合理有序建設(shè)的原則。科學(xué)合理地編制村莊規(guī)劃,，村莊規(guī)劃必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。在村莊建設(shè)過程中,，始終要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,，確保規(guī)劃執(zhí)行到位。農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)要突出地方特點,、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌,，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)安全節(jié)能環(huán)保實用型住房,，帶動村莊面貌和人居環(huán)境的改善。農(nóng)村住房建設(shè)必須要穩(wěn)步推進(jìn),，防止大拆大建和不切實際的一哄而上,，盲目、低水平建設(shè),。

3,、堅持農(nóng)民自愿，政府正確引導(dǎo)的原則,。農(nóng)村住房建設(shè)必須突出農(nóng)民主體,，充分尊重農(nóng)民意愿，充分考慮農(nóng)民建房的實際情況,?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村切實強(qiáng)化宣傳工作,，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民抓住國家、省上支持農(nóng)村住房建設(shè)的政策機(jī)遇期,，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性,，主動投身于改善自用住房，改變家鄉(xiāng)面貌的新農(nóng)村建設(shè)中來,。

4,、堅持因地制宜，節(jié)約集約利用土地的原則,。要用長遠(yuǎn)和發(fā)展的眼光統(tǒng)籌規(guī)劃和實施,，結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,，按照“宜改則改,，宜遷則遷”的思路，堅持因地制宜,，進(jìn)行村莊布局調(diào)整,。要引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，實行節(jié)約集約用地,，確保農(nóng)村住房建設(shè)用地占補(bǔ)平衡,，并有盈余，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供建設(shè)用地指標(biāo),。

5,、堅持區(qū)別對待，多元化投入的原則,。根據(jù)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)條件,，實施不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助政策，對五保戶、低保戶,、優(yōu)撫對象,、貧困殘疾人家庭等重點對象，安排困難群眾危房改造,，對有能力,、有意愿建房的農(nóng)戶，安排獎勵性住房,。要積極整合政府,、信貸和農(nóng)民等各方面資金，實現(xiàn)農(nóng)村住房建設(shè)投資多元化,，有效拉動農(nóng)村消費,。

（三）建設(shè)任務(wù)

2015年，海東市下達(dá)我縣的農(nóng)村住房建設(shè)任務(wù)為1574戶,，其中困難群眾危房改造建設(shè)任務(wù)為530戶,，一般群眾獎勵性住房建設(shè)任務(wù)為1044戶，農(nóng)村住房建筑節(jié)能示范戶380戶,。

二,、建設(shè)任務(wù)分配計劃

（一）農(nóng)村困難群眾危房改造建設(shè)任務(wù)分配計劃

農(nóng)村困難群眾危房改造建設(shè)任務(wù)指標(biāo)具體分配如下：平安鎮(zhèn)3戶、小峽鎮(zhèn)20戶,、三合鎮(zhèn)110戶,、古城鄉(xiāng)150戶、沙溝鄉(xiāng)116戶,、石灰窯鄉(xiāng)75戶,、洪水泉鄉(xiāng)40戶、巴藏溝鄉(xiāng)16戶（詳見附表）,。

（二）農(nóng)村獎勵性住房建設(shè)任務(wù)分配計劃

農(nóng)村獎勵性住房建設(shè)任務(wù)指標(biāo)具體分配如下：平安鎮(zhèn)50戶,、小峽鎮(zhèn)48戶、三合鎮(zhèn)217戶,、古城鄉(xiāng)300戶,、沙溝鄉(xiāng)231戶、石灰窯鄉(xiāng)100戶,、洪水泉鄉(xiāng)67戶,、巴藏溝鄉(xiāng)31戶（詳見附表）。

（三）農(nóng)村建筑節(jié)能示范戶建設(shè)任務(wù)分配計劃

農(nóng)村住房建筑節(jié)能示范戶建設(shè)任務(wù)指標(biāo)具體分配如下：平安鎮(zhèn)13戶,、小峽鎮(zhèn)16戶,、三合鎮(zhèn)79戶、古城鄉(xiāng)107戶,、沙溝鄉(xiāng)84戶,、石灰窯鄉(xiāng)42戶,、洪水泉鄉(xiāng)29戶、巴藏溝鄉(xiāng)10戶（詳見附表）,。

三,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方式和建設(shè)步驟

（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

新建和改建農(nóng)房符合村級規(guī)劃要求,，必須為磚木或磚混結(jié)構(gòu),、建筑面積達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，分戶工程質(zhì)量符合《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》,、《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求（試行）》和《平安縣農(nóng)村住房建設(shè)技術(shù)要求》,。

（二）建設(shè)方式

農(nóng)村住房以農(nóng)戶自建為主，鼓勵有條件的村可采取統(tǒng)建方式進(jìn)行建設(shè),。

（三）建設(shè)步驟,。

項目建設(shè)分三個步驟實施。

1,、前期準(zhǔn)備階段（2月20日至3月20日）,。縣城鄉(xiāng)住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房需求摸底調(diào)查狀況，制定分配方案,，印發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將縣下達(dá)的建設(shè)任務(wù)合理分配到村，在村兩委的配合下,，嚴(yán)格按照補(bǔ)助對象審核審批程序,，將建設(shè)任務(wù)全部落實到戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時成立工作機(jī)構(gòu),，確保相關(guān)工作的順利開展,。

2、組織實施階段（3月21日至9月30日）,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照實施方案的要求,，督促轄區(qū)內(nèi)建房農(nóng)戶有序開工建設(shè)農(nóng)村住房，確保9月底前全面完成建設(shè)任務(wù),，同時按照檔案管理要求,，與農(nóng)房建設(shè)同步開展農(nóng)戶紙質(zhì)檔案建立和電子檔案錄入工作,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村住房建設(shè)管理辦公室在縣規(guī)劃辦,、質(zhì)量監(jiān)督站和住建局建工辦的指導(dǎo)下，開展規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督,、質(zhì)量與安全監(jiān)管等相關(guān)工作,，確保規(guī)劃執(zhí)行到位，防止質(zhì)量安全事故的發(fā)生,。各有關(guān)部門密切配合,，按照職責(zé)分工,，做好相關(guān)工作。

3,、檢查驗收階段（10月1日—至10月30日）,。農(nóng)房建設(shè)項目完工后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、縣分級組織開展分戶工程質(zhì)量驗收和項目竣工驗收工作,。

四、資金籌集,、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助對象

（一）資金籌集,。農(nóng)村住房建設(shè)資金以農(nóng)民自籌為主，政府補(bǔ)助為輔,，并通過融資信用平臺擔(dān)保貼息貸款等方式多渠道籌集,。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1、農(nóng)村困難群眾危房改造戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2.5萬元,，其中,，中央補(bǔ)助資金戶均0.85萬元，省級補(bǔ)助資金戶均1.33萬元,，地方配套資金戶均0.32萬元,。我縣根據(jù)建房戶的困難程度，采取“分檔實施”的辦法,，分2.99萬元,、2.46萬元兩個標(biāo)準(zhǔn)對建房農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)助（分檔補(bǔ)助戶數(shù)分配情況詳見附表1）。

2,、一般群眾獎勵性住房建設(shè)每戶補(bǔ)助1.7萬元,，其中，省級補(bǔ)助資金1.6萬元,，地方配套資金0.1萬元,。

3、農(nóng)村住房建筑節(jié)能示范戶每戶補(bǔ)助0.25萬元,，全部為中央補(bǔ)助資金,。

（三）補(bǔ)助對象。農(nóng)村住房建設(shè)補(bǔ)助對象為已納入年度建設(shè)計劃,，按時完成農(nóng)村住房建設(shè)任務(wù),，新建、改建房屋建筑面積達(dá)到或控制在規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn),，房屋符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)且驗收合格,，建房檔案齊全的農(nóng)戶享受補(bǔ)助政策。建筑節(jié)能示范戶補(bǔ)助對象為已納入建設(shè)計劃,，達(dá)到建筑節(jié)能技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn),，經(jīng)驗收合格的農(nóng)戶可一次性享受補(bǔ)助資金,。

五、補(bǔ)助資金使用發(fā)放管理

農(nóng)村住房建設(shè)補(bǔ)助資金由縣財政專戶管理,，專帳核算,，專款專用,。資金發(fā)放嚴(yán)格執(zhí)行《平安縣農(nóng)村住房建設(shè)補(bǔ)助資金發(fā)放管理暫行辦法》,，實行“一卡通”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供資金使用計劃和資金發(fā)放表,，縣住建局審批后報財政局分期分批通過銀行代發(fā),。財政、審計等有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行資金管理的有關(guān)規(guī)定,，按照職責(zé)分工定期不定期地進(jìn)行檢查,、審計，杜絕截留,、擠占,、挪用資金的現(xiàn)象，確保資金運行安全,。

六,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任,。縣政府是農(nóng)村住房建設(shè)的責(zé)任主體,，統(tǒng)一安排、組織,、協(xié)調(diào),、督查農(nóng)村住房建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村住房建設(shè)的組織主體,，要成立專門的工作機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長要切實履行第一責(zé)任人的職責(zé),，把農(nóng)村住房建設(shè)作為年度重點工作任務(wù)來抓,。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理辦公室要統(tǒng)籌安排，對農(nóng)村住房的規(guī)劃,、設(shè)計,、施工進(jìn)度、質(zhì)量安全和竣工驗收進(jìn)行管理,。村委會配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府抓好農(nóng)村住房建設(shè)工作,。農(nóng)戶是農(nóng)村住房建設(shè)的實施主體，對住房建設(shè)全過程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督,，在規(guī)定的時限內(nèi)全面完成農(nóng)村住房建設(shè)任務(wù),。聯(lián)合辦公機(jī)制各成員單位根據(jù)職責(zé)分工，全力配合項目主管部門做好相關(guān)工作,。

   （二）嚴(yán)把政策規(guī)定,，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)縣上下達(dá)的農(nóng)村住房建設(shè)任務(wù),，結(jié)合實際,，將建設(shè)任務(wù)直接分解下達(dá)到村。要嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定,，將五保戶,、低保戶、優(yōu)撫對象,、貧困殘疾戶納入困難群眾危房改造的重點,，有能力、有意愿建房的農(nóng)戶安排獎勵性住房,，農(nóng)村“兩房”中的其中一項補(bǔ)助政策可與易地扶貧搬遷住房建設(shè)項目整合實施,。歷年已經(jīng)享受過農(nóng)村住房項目補(bǔ)助資金的農(nóng)戶，不再安排和重復(fù)享受住房建設(shè)補(bǔ)助資金,，當(dāng)年的農(nóng)村“兩房”不得整合捆綁,，不得將住房建設(shè)補(bǔ)助資金用于農(nóng)戶大門、圍墻改造或其他項目建設(shè),。要按照“戶申請,、村核實、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核,、縣審批”和村,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣“三級公示”的工作程序確定建房補(bǔ)助對象,，實行“實名制”管理,。需要調(diào)整住房建設(shè)任務(wù)或建房農(nóng)戶，必須嚴(yán)格履行審批程序,。申請,、審核實行主辦人負(fù)責(zé)制，在申報,、審核過程中若有弄虛作假,，造成不良影響的，對主辦人及負(fù)責(zé)人實行責(zé)任追究,。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),，充分調(diào)動農(nóng)民積極性。農(nóng)村住房建設(shè)工作涉及到農(nóng)民的切身利益,，政策性強(qiáng),。各有關(guān)部門要采取多種形式,，加大政策宣傳力度，使廣大農(nóng)民群眾了解政策,、理解政策,，進(jìn)一步增強(qiáng)參與村莊建設(shè)工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性,，確保農(nóng)村住房建設(shè)工作順利推進(jìn),。 

（四）制定建設(shè)方案，規(guī)范建立檔案,。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際,，制定具有較強(qiáng)指導(dǎo)性和可操作性的農(nóng)村住房建設(shè)實施方案，報縣城鄉(xiāng)住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,?？h農(nóng)村住房建設(shè)聯(lián)合辦公室負(fù)責(zé)制定全縣農(nóng)村住房建設(shè)實施方案，報上級主管部門審查備案,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村住房建設(shè)管理辦公室具體負(fù)責(zé)檔案建立和管理工作,，要逐村逐戶建立農(nóng)村住房建設(shè)檔案，實行一戶一檔,、一村一盒,，一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一柜，做到紙質(zhì)檔案資料齊全,，管理規(guī)范,。同時，進(jìn)一步完善農(nóng)村住房建設(shè)信息平臺,，同步將列入計劃的農(nóng)村住房建設(shè)農(nóng)戶信息錄入住建部檔案管理信息系統(tǒng),，確保農(nóng)戶檔案及時、全面,、真實,、完整、準(zhǔn)確錄入系統(tǒng),，便于實行動態(tài)監(jiān)管,。

（五）堅持規(guī)劃先行，強(qiáng)化建設(shè)管理,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格規(guī)劃管理,，農(nóng)村住房要嚴(yán)格按照村級規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，確保村級規(guī)劃執(zhí)行到位,。從今年起,，在我縣農(nóng)村全面實行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，新建、翻建住房必須按照《海東市農(nóng)村住房建設(shè)和宅基地管理辦法》的規(guī)定程序和審批權(quán)限申請辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》,，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員定位放線后方可開工建設(shè),。沒有編制規(guī)劃的村莊，新建宅院原則上要向居住區(qū)集中,，鼓勵農(nóng)民利用閑置宅基地,、空閑地等進(jìn)行農(nóng)房建設(shè),，盡量少占用耕地,。縣規(guī)劃辦對全縣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房的規(guī)劃執(zhí)行和管理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村住房建設(shè)管理辦公室具體負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃的執(zhí)行管理和質(zhì)量安全監(jiān)督工作,，對農(nóng)房建設(shè)行為實施全程監(jiān)督，確保村級規(guī)劃要求的落實到位和農(nóng)房建設(shè)的質(zhì)量安全,?？h住建局建工辦、質(zhì)監(jiān)站對全縣農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),，要把推廣使用標(biāo)準(zhǔn)圖集,，推廣應(yīng)用節(jié)能、環(huán)保的新型建筑結(jié)構(gòu)材料,、新型墻體材料納入重要工作中,，加大質(zhì)量安全技術(shù)監(jiān)督指導(dǎo)和環(huán)保節(jié)能建筑材料的推廣力度，開展多種形式的科學(xué)建房知識普及和普法活動,，提高廣大農(nóng)民的工程質(zhì)量,、安全、節(jié)能,、環(huán)保意識和法制觀念,，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、實用環(huán)保型住房,，推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)技術(shù)進(jìn)步,。各相關(guān)部門嚴(yán)格按法定程序辦理項目審批手續(xù)，依法加強(qiáng)項目建設(shè)管理,，確保工程質(zhì)量,。

（六）加強(qiáng)督促檢查，抓好項目驗收,。縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組要建立嚴(yán)格督查抓落實的工作機(jī)制，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用,，定期不定期對農(nóng)村住房建設(shè)工作進(jìn)行事前,、事中、事后的檢查指導(dǎo)，檢查要深入到村,、到戶,，準(zhǔn)確掌握各階段工作情況，及時幫助解決實際問題,。農(nóng)村住房竣工后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織分戶工程質(zhì)量驗收，要求100%入戶,，填寫《農(nóng)村住房分戶工程質(zhì)量驗收聯(lián)合簽署意見單》,。分戶工程質(zhì)量驗收結(jié)束后，向縣城鄉(xiāng)住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村住房建設(shè)年度工作總結(jié)和農(nóng)村住房建設(shè)項目竣工驗收申請報告,?？h城鄉(xiāng)住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項目竣工驗收工作，從聯(lián)合辦公機(jī)制成員單位抽調(diào)人員組成驗收組,，赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展項目竣工驗收工作,。驗收工作采取聽匯報、查資料,，隨機(jī)抽查項目現(xiàn)場,，走訪農(nóng)戶的方式進(jìn)行，驗收結(jié)果作為足額撥付補(bǔ)助資金的重要依據(jù),。