小政字【2015】49號(hào)

小峽鎮(zhèn)深化小型水利工程管理體制改革

實(shí)施方案

各村：

根據(jù)縣政府關(guān)于《平安縣深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》的通知要求（平政辦【2015】60號(hào)），為進(jìn)一步深化水利工程管理體制改革,，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收,，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,，特制定《小峽鎮(zhèn)深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》。

1,、      指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)中共中央,、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)【2011】1號(hào)）和中共青海省委、青海省人民政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（青發(fā)【2011】23號(hào)）文件精神,，以保障農(nóng)民合法權(quán)益為根本,，以保證工程安全正常運(yùn)行為前提，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界參與小型水利工程建設(shè)和管理的積極性和創(chuàng)造性,，更好地發(fā)揮小型水利工程效益,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速,、健康發(fā)展。

2,、      組織機(jī)構(gòu) 

小型水利工程管理體制改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng),，牽扯面廣的系統(tǒng)工程，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究,，決定成立鎮(zhèn)深化小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，成員如下：

組 長(zhǎng)： 公  保   政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：王增麟    政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)

成 員： 張 明     派出所所長(zhǎng)

     田德春    土管所干事

     申壽昌    財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)

     王玉山    民政所所長(zhǎng)

     張海燕    政府秘書(shū)

      田林山    三十里鋪村主任

        馬德倉(cāng)    王家莊村主任

        劉生明    紅土莊村主任

        劉延紅    西上莊村主任

李玉順    百草灣村主任

鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)做好改革工作的綜合協(xié)調(diào)、宣傳動(dòng)員,、矛盾糾紛排查,、檔案管理、民營(yíng)灌區(qū)和人飲工程支管部分的管護(hù)及使用分配工作,。

各相關(guān)村要高度重視,、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確各自村所要改革的任務(wù)和職責(zé),，精心安排，狠抓落實(shí),，確保改革任務(wù)穩(wěn)步進(jìn)行,，按期順利完成,。

3、      改革范圍和形勢(shì)

1,、深化改革的范圍,。根據(jù)國(guó)家水利部和省水利廳指導(dǎo)意見(jiàn)，應(yīng)納入小型水利工程管理體制改革范圍的水利工程類(lèi)別有：水庫(kù),、水電站,、提放工程、集中式農(nóng)村供水工程,、水閘,、泵站、機(jī)井,、淤地壩,、澇池、國(guó)營(yíng)灌區(qū)未級(jí)渠系,、民營(yíng)渠道,。其中，國(guó)家投資建設(shè)的水庫(kù),、堤防工程,、集中式農(nóng)村供水工程、淤地壩,、澇池,、水閘等工程，一直以來(lái)由國(guó)有水管單位管理,，工程產(chǎn)權(quán)已明晰,。

2、深化改革的形式,。 為進(jìn)一步深化全鎮(zhèn)水利工程管理體制改革,，根據(jù)小型水利工程類(lèi)型，結(jié)合實(shí)際情況,，擬采取國(guó)有水管單位管理,，委托鎮(zhèn)政府管理、委托粗內(nèi)計(jì)提管理或農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理,、個(gè)人管理四中管理方式,。

國(guó)有水管單位管理。即國(guó)家投資建設(shè),，關(guān)系群眾公共安全,、農(nóng)林地、生態(tài)環(huán)境、糧食生產(chǎn)等的公益性骨干工程,，如水庫(kù),、集中式農(nóng)村供水工程的水源、農(nóng)村人飲主干管道,、國(guó)營(yíng)灌區(qū)干渠及水閘,，繼續(xù)由國(guó)有水管單位管理。

委托鎮(zhèn)政府管理,。即淤地壩,、澇池、提放工程,。

委托村委集體或農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理,。按“國(guó)家投資、集體收益,、集體管理”,，建管分離的原則，由國(guó)家投資建設(shè)的工程委托村委集體或農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)組織管理,，如國(guó)營(yíng)灌區(qū)末級(jí)渠系,、民營(yíng)渠道，機(jī)井,、泵站,、農(nóng)村供水工程末級(jí)管道。

個(gè)人管理,。即個(gè)人投資興建的水電站及其進(jìn)水閘,、節(jié)制閘，農(nóng)村供水工程入戶(hù)管網(wǎng),。

4,、      深化改革額度主要內(nèi)容

按照小型水利工程的功能性質(zhì)，結(jié)合我鎮(zhèn)水利工程現(xiàn)狀可劃分為兩類(lèi)

1,、公益性工程,。關(guān)系農(nóng)民群眾公共安全，以及具有保護(hù)農(nóng)林地,、生態(tài)環(huán)境,，為糧食或牧草生產(chǎn)、抗災(zāi)應(yīng)急服務(wù)功能的工程,。如具有防洪功能的水庫(kù),、灌溉渠系工程、提放工程及排澇工程,、抗旱應(yīng)急機(jī)電井,、小型水土保持工程,、農(nóng)村安全飲水工程等。

2,、效益型工程。主要為農(nóng)民生活,、經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)服務(wù)的工程,。如小水電站，經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村集中式供水工程,、經(jīng)濟(jì)作物種植和設(shè)施農(nóng)業(yè)灌溉工程等。

五、深化改革的方法和步驟

按照平安縣深化小型水利工程管理體制改革工作的同意安排和部署,，改革分三個(gè)階段進(jìn)行,；

第一階段（2015年1月1日—2015年4月30日）：

清查登記，制定方案,，廣泛宣傳,。

1、開(kāi)展調(diào)查摸底,。對(duì)全鎮(zhèn)各類(lèi)小型水利工程繼續(xù)擰全面調(diào)查摸底,，分類(lèi)定性，完成所有小型水利工程的登記造冊(cè),。

2,、廣泛宣傳。要充分利用多種形式開(kāi)展宣傳活動(dòng),，廣泛宣傳改革的重大意義,、政策法規(guī)等，營(yíng)造良好的改革氛圍,。

3,、制定改革方案，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際并在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定完善改革方案,。

第二階段（2015年5月1日—2018年12月31日）

分類(lèi)指導(dǎo),、公開(kāi)實(shí)施、簽訂合同,。

對(duì)所有涉及的水利工程日常管理和維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì),、科學(xué)、認(rèn)真的測(cè)算,。正向工作要堅(jiān)持公開(kāi),、公平、公正的原則進(jìn)行,。原則上按照縣改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排進(jìn)行我鎮(zhèn)各項(xiàng)改革工作,。同時(shí),，要及時(shí)認(rèn)真總結(jié)改革工作，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)相關(guān)進(jìn)展信息,，并上報(bào)相關(guān)部門(mén),。

第三階段（2019年1月1日—12月31日）開(kāi)展自查驗(yàn)收。由鎮(zhèn)水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組自行組織自查驗(yàn)收,，解決遺留問(wèn)題,，進(jìn)行整改。

第四階段（2020年1月1日—4月30日）總結(jié)驗(yàn)收,。接受上級(jí)單位的抽查驗(yàn)收,，并對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)改正。

六,、深化改革置換資金的管理,、使用和審批

1、資金管理,。小型水利工程管理體制改革中置換資金,，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用,。屬于國(guó)家投資部分,，由縣級(jí)有關(guān)單位設(shè)立資金專(zhuān)戶(hù)；屬于集體投資部分,，其置換資金存入村集體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)立的資金專(zhuān)戶(hù),。

2、資金使用,。改革中置換的資金無(wú)論是國(guó)家還是集體所有,，都要保證全部用于水利工程再建設(shè)上，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用,，專(zhuān)款用于原單位職工的安置,、償還債務(wù)，以及小型水利工程建設(shè)及維修養(yǎng)護(hù),，眼睛平調(diào)或挪作他用,。

3、資金使用審批,。資金使用,，嚴(yán)格實(shí)行審批制度。由村委會(huì)編制預(yù)算并提出申請(qǐng),，報(bào)鎮(zhèn)政府審批,，并報(bào)縣水利局備案。

4,、拍賣(mài),、轉(zhuǎn)讓管理,。本次改革后，產(chǎn)權(quán)屬?lài)?guó)家所有的工程,，拍賣(mài),、移交必須報(bào)縣政府相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，產(chǎn)權(quán)屬集體所有的工程,，拍賣(mài),、轉(zhuǎn)讓必須報(bào)縣水利局批準(zhǔn)。產(chǎn)權(quán)屬個(gè)人的由產(chǎn)權(quán)所有人自行處置,。產(chǎn)權(quán)屬?lài)?guó)家和集體的工程再拍賣(mài)和轉(zhuǎn)讓前,，必須請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估,，所得收益按照投資比例劃分,。

七、工作要求

1,、加強(qiáng)宣傳,。小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作面廣量大、任務(wù)繁重,。要升入群眾開(kāi)展好宣傳工作,，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與改革的積極性和創(chuàng)造性,。

2,、加強(qiáng)工作配合。各相關(guān)村要加強(qiáng)對(duì)水利改革工作的積極配合,，充分按照縣有關(guān)部門(mén)的安排和鎮(zhèn)深化小型水利改革的工作任務(wù)開(kāi)展好水利改革各項(xiàng)工作,。

小峽鎮(zhèn)人民政府

2015年4月3日