《條例》的立法背景和起草過程
根據(jù)省人大常委會(huì)立法計(jì)劃和青海省動(dòng)物防疫工作實(shí)際,，《條例》起草工作于2012年3月正式啟動(dòng),，省農(nóng)牧廳組建了領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組。起草小組多次組織專家深入基層調(diào)研,，對調(diào)研成果和條例框架設(shè)置進(jìn)行反復(fù)討論,。同時(shí)，召開多個(gè)層次的座談會(huì)聽取基層農(nóng)牧部門,、飼養(yǎng)者和動(dòng)物經(jīng)營運(yùn)輸者的意見,，于2012年8月形成初稿。分別召開調(diào)研會(huì),、論證會(huì)，多次書面征求省直有關(guān)部門,、市州農(nóng)牧部門和有關(guān)法論律專家意見,，反復(fù)修改，幾易其稿,，形成《條例》送審稿報(bào)省政府法制辦,。經(jīng)省法制辦再次研究、討論和論證后,，于2016年9月報(bào)請省政府67次常務(wù)會(huì)議審議通過,，形成《條例(草案)》，并報(bào)送至省人大,。在省人大農(nóng)牧環(huán)保委調(diào)研論證基礎(chǔ)上,，于2016年9月份提請省人大進(jìn)行初次審議。會(huì)后,，省人大法工委根據(jù)初審意見,，組成調(diào)研組赴省內(nèi)部分縣市及湖北、重慶等省區(qū)進(jìn)行調(diào)研,，充分吸收了這些省區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn),，再次對送審稿進(jìn)行了修改。2016年11月25日,，青海省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議審議通過了《青海省動(dòng)物防疫條例》,，決定于2017年3月1日起施行,。
《條例》頒布實(shí)施的重大意義
《條例》是我省在動(dòng)物防疫領(lǐng)域開展地方立法工作的最新成果，也是推進(jìn)依法治疫進(jìn)程中的重大制度創(chuàng)新,。它的頒布實(shí)施,，體現(xiàn)了省委、省人大,、省政府對動(dòng)物疫病防控工作的高度重視,，為我省加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作提供了法律保障，標(biāo)志著我省動(dòng)物疫病防治工作進(jìn)入到依法防疫,、依法治疫的新階段,，對于鞏固和提升動(dòng)物疫病防控水平，保障畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)安全,、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全,、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全具有十分重要的意義。
制定出臺(tái)動(dòng)物防疫條例,，是保障我省畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,。近幾年，我省農(nóng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)?；B(yǎng)殖迅猛發(fā)展，牧區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)初見端倪,。但從總體上看,，目前，我省現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖,、小區(qū)養(yǎng)殖和農(nóng)戶分散養(yǎng)殖并存,，正處在由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易及流通環(huán)節(jié)復(fù)雜,，畜禽等動(dòng)物養(yǎng)殖品種多樣,，生產(chǎn)經(jīng)營主體多元，導(dǎo)致畜禽感染疫病機(jī)會(huì)增多,，動(dòng)物疫病的傳播和流行風(fēng)險(xiǎn)增大,，加之我省是生豬和家禽輸入省份，有近20個(gè)省區(qū)的活畜禽和動(dòng)物產(chǎn)品流入和流經(jīng)我省,，動(dòng)物疫病防控任務(wù)量大面廣,，任務(wù)艱巨。制定出臺(tái)條例,，強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控措施,，對保障我省畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。
制定出臺(tái)動(dòng)物防疫條例，是完善動(dòng)物疫病防控機(jī)制的重要保障?，F(xiàn)階段,，我省存在動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、動(dòng)物飼養(yǎng)經(jīng)營環(huán)節(jié)動(dòng)物防疫條件差,、養(yǎng)殖者經(jīng)營者防疫主體責(zé)任意識不強(qiáng)等問題,，同時(shí)也出現(xiàn)了基層防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定、重大動(dòng)物疫情的監(jiān)測預(yù)警水平不高,、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通防疫監(jiān)督能力滯后,、病死動(dòng)物無害化處理機(jī)制不完善等新情況。更為重要的是目前我省動(dòng)物疫病防控形勢嚴(yán)峻,，高致病性禽流感,、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病病原分布廣，病毒變異加快,，病種類型增加,，包蟲病源頭控制任務(wù)艱巨，布魯氏菌病等人畜共患病在局部區(qū)域有反彈趨勢,，H7N9病毒等外來疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)加大,。制定出臺(tái)動(dòng)物防疫條例，有利于完善動(dòng)物疫病防控機(jī)制,，加強(qiáng)動(dòng)物防疫活動(dòng)管理,，對預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,。
制定出臺(tái)動(dòng)物防疫條例,，是順應(yīng)國家動(dòng)物防疫法律政策調(diào)整的客觀需要。省人大于2001年通過的《青海省實(shí)施<中華人民共和國動(dòng)物防疫法>辦法》實(shí)施15年以來,，為促進(jìn)我省動(dòng)物防疫工作有序開展發(fā)揮了重要作用。2007年8月30日,，第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議修訂了《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》,，此后又陸續(xù)出臺(tái)了《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，特別是隨著《國家中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012年-2020年）》的制定和實(shí)施,，確立了全新的動(dòng)物防疫策略,，調(diào)整和創(chuàng)設(shè)了一系列新的動(dòng)物防疫支持政策。而我省現(xiàn)行的《辦法》很多內(nèi)容已不適應(yīng)新形勢,、新任務(wù)的要求,，迫切需要根據(jù)《動(dòng)物防疫法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合青海省實(shí)際情況予以補(bǔ)充,、細(xì)化和調(diào)整,。
《條例》確立的主要制度
《條例》共有七章四十七條，構(gòu)建了一套符合青海省省情,、體現(xiàn)依法防控的法律規(guī)范,，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性,。在貫徹上位法的基礎(chǔ)上，從青海動(dòng)物防疫工作的實(shí)際出發(fā),，作出了一些創(chuàng)新性,、特色化的規(guī)定。
細(xì)化了政府及其部門,、機(jī)構(gòu)的職責(zé),。同時(shí)，根據(jù)動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)在基層這一實(shí)際,，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府在本行政區(qū)域動(dòng)物防疫工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任以及村（居）民委員會(huì)在督促,、引導(dǎo)村（居）民履行動(dòng)物防疫義務(wù)方面的協(xié)助責(zé)任，建立了分工明確,、權(quán)責(zé)清晰,、密切配合、保障落實(shí)的工作責(zé)任體系,。
強(qiáng)化了動(dòng)物防疫主體責(zé)任,。針對動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營者防疫責(zé)任缺失這一問題，《條例》明確規(guī)定規(guī)模養(yǎng)殖場,、屠宰加工場等生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中要嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物防疫制度,，保證動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理設(shè)施設(shè)備和清洗消毒設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行,，建立健全檢疫,、免疫、用藥,、無害化處理等相關(guān)檔案,，定期向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告動(dòng)物防疫工作和病死動(dòng)物、檢疫不合格動(dòng)物,、動(dòng)物產(chǎn)品處理情況等,。
完善了人畜共患病防控措施。為加強(qiáng)人畜共患病源頭控制,，保障人民群眾身體健康,，《條例》在強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)施免疫,、驅(qū)蟲,、監(jiān)測、撲殺,、無害化處理等凈化措施,，加強(qiáng)易感人群衛(wèi)生防護(hù)和醫(yī)療保健等方面做出了強(qiáng)制性規(guī)定。
規(guī)范了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通監(jiān)管。為進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物,、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫,，防范動(dòng)物疫病通過異地調(diào)運(yùn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品傳播，《條例》對實(shí)行動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫申報(bào)制度,，加強(qiáng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管,，作出了具體規(guī)定。
明確了病死動(dòng)物無害化處理要求,?！稐l例》高度關(guān)注社會(huì)對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)切，順應(yīng)人民群眾對病死動(dòng)物無害化處理的立法要求,，明確規(guī)定設(shè)區(qū)的市,、自治州人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)動(dòng)物養(yǎng)殖、疫病發(fā)生等實(shí)際,，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)動(dòng)物,、動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場所。鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)動(dòng)物,、動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理設(shè)施,，向社會(huì)提供無害化處理服務(wù)。同時(shí),，明確了應(yīng)處置的病死動(dòng)物,、動(dòng)物產(chǎn)品情形，對單位和個(gè)人隨意丟棄,、處置病死動(dòng)物做出了禁止性規(guī)定,。
制定了強(qiáng)化動(dòng)物防疫工作的新策略新機(jī)制?！稐l例》確立了我省分病種,、分區(qū)域、分階段預(yù)防控制動(dòng)物疫病的總體策略,，規(guī)定了包括風(fēng)險(xiǎn)評估,、區(qū)域化管理、動(dòng)物疫病保險(xiǎn),、追溯監(jiān)管、應(yīng)急機(jī)制和強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策等在內(nèi)的新工作機(jī)制,。
相關(guān)政策：解讀《青海省動(dòng)物防疫條例》
青公網(wǎng)安備63022102000012號