新華社北京3月1日電 題：“大國(guó)小農(nóng)”如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,？——中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀中辦,、國(guó)辦《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》
新華社記者于文靜,、董峻
占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量98%以上的小農(nóng)戶，如何在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路中找到發(fā)展空間,？適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)如何協(xié)同發(fā)展,？1日，中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解讀,。
防止人為壘大戶
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊說(shuō),，我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí),，也要看到小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本面,。以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要形式，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展必須長(zhǎng)期面對(duì)的現(xiàn)實(shí),。
據(jù)他介紹,，根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，我國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體98%以上,，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%,，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%。
“在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，一定要處理好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系,，讓黨的農(nóng)村政策陽(yáng)光雨露惠及廣大小農(nóng)戶,。”韓俊表示,。
韓俊說(shuō),，此次文件強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要高度重視小農(nóng)戶發(fā)展，在政策制定,、工作部署,、財(cái)力投放等各個(gè)方面加大工作力度,，加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系,，注重惠農(nóng)政策的公平性和普惠性，防止人為壘大戶,，排擠小農(nóng)戶,。
同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧扶持小農(nóng)戶和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用,，引導(dǎo)小農(nóng)戶開(kāi)展合作與聯(lián)合。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模要堅(jiān)持宜大則大,、宜小則小,，不搞一刀切、不搞行政命令,；保持足夠歷史耐心,，確保我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程走得穩(wěn)、走得順,、走得好,。
實(shí)施四方面政策支持
小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)普遍存在力量薄弱、缺少資金等問(wèn)題,。此次意見(jiàn)明確,，強(qiáng)化小農(nóng)戶支持政策，充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用,，鼓勵(lì)各地采取貼息,、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，撬?dòng)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
中央農(nóng)辦秘書(shū)局局長(zhǎng)吳宏耀表示,，關(guān)于對(duì)小農(nóng)戶的財(cái)政支持政策,，今年中央一號(hào)文件和這次的意見(jiàn)都作出明確要求，主要包括以下四方面：
——加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，按照世貿(mào)組織規(guī)則保護(hù)農(nóng)民利益,，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,，穩(wěn)定和完善普惠性的、直接對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼政策,。同時(shí),，重點(diǎn)支持能帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的新型經(jīng)營(yíng)主體。
——實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,，繼續(xù)圍繞農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人,、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體骨干和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象等開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn),，計(jì)劃今年培育新型職業(yè)農(nóng)民一百萬(wàn)人以上。通過(guò)培訓(xùn),，使一部分小農(nóng)戶能夠發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng),。
——推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織,、服務(wù)型農(nóng)民合作社、供銷合作社等具有一定能力和提供有效穩(wěn)定服務(wù)的主體,，為從事糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶,，提供以生產(chǎn)托管和保姆式服務(wù)為主的社會(huì)化服務(wù)。
——大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng),，支持農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展,。
打造小農(nóng)生產(chǎn)升級(jí)版
家庭農(nóng)場(chǎng)是小農(nóng)戶的升級(jí)版，但在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中,，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展相對(duì)較弱,。對(duì)此，意見(jiàn)提出啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃,。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長(zhǎng)趙陽(yáng)在會(huì)上表示,，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅速，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)認(rèn)定或備案的家庭農(nóng)場(chǎng)接近60萬(wàn)家,，但在技術(shù)支撐,、資金投入、產(chǎn)品銷售等方面,，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,。
趙陽(yáng)說(shuō)，目前全國(guó)規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶有398萬(wàn)戶,，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展大有潛力,。啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃,，就是要通過(guò)財(cái)政、金融,、保險(xiǎn)等各方面支持政策,，讓有長(zhǎng)期、穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶能夠穩(wěn)步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,，逐步發(fā)展成為規(guī)模適度,、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn),、效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng),。今年提出的百萬(wàn)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)行動(dòng)，將推動(dòng)我國(guó)小農(nóng)生產(chǎn)提檔升級(jí),。
針對(duì)小農(nóng)戶時(shí)常遇到的一家一戶辦不了或辦不好的生產(chǎn)問(wèn)題,，吳宏耀表示，文件提出要加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù),，特別是要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù),?！肮叩冉?jīng)濟(jì)作物的社會(huì)化服務(wù)比例比較低,，特別是市場(chǎng)信息、產(chǎn)銷對(duì)接,、農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治,、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面還是薄弱環(huán)節(jié),，也是下一步重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)領(lǐng)域,。”他說(shuō),。
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