新華社北京2月28日電 題：加強請示報告工作保證全黨團結(jié)統(tǒng)一和行動一致——中央辦公廳負責(zé)人就《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》答記者問
新華社記者
近日,，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》（以下簡稱《條例》）。中央辦公廳負責(zé)人就《條例》相關(guān)情況,，接受了記者專訪,。
問：請介紹一下《條例》出臺的背景和意義。
答：請示報告制度是我們黨的一項重要政治紀律,、組織紀律,、工作紀律，是執(zhí)行民主集中制的有效工作機制。作為黨的優(yōu)良傳統(tǒng),，請示報告制度很早就寫入黨章,，得到有力執(zhí)行，在革命,、建設(shè),、改革各個時期發(fā)揮了重要作用。
黨的十八大以來,，黨中央高度重視加強請示報告工作,。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)嚴格執(zhí)行請示報告制度的重要性，明確要求全黨必須嚴格執(zhí)行重大問題請示報告制度,，研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時向黨中央請示報告,，執(zhí)行黨中央重大決定的情況要專題報告。近年來,，黨中央制定出臺《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》,、《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，對加強請示報告工作作出了新規(guī)定,、提出了新要求,。同時要看到，目前請示報告工作還存在不少亟待解決的問題,，有的地方和部門請示報告意識不強,、內(nèi)容把握不準、程序方式不規(guī)范,，一些黨組織在請示報告上打折扣、搞變通,、不實事求是等,。這些問題有的是主觀方面的，有的跟制度規(guī)定還不夠完善有關(guān),。鑒此,，《條例》對什么是請示報告、誰向誰請示報告,、請示報告什么,、怎么請示報告等基本問題作出明確規(guī)定，為開展請示報告工作提供了基本遵循,，有利于推動請示報告工作全面走上制度化,、規(guī)范化、科學(xué)化軌道,?！稐l例》的出臺，對于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨,、全面從嚴治黨,，堅決做到“兩個維護”，保證全黨團結(jié)統(tǒng)一和行動一致,，具有重要意義,。
問：《條例》的制定遵循了哪些原則，有什么特點,。
答：制定《條例》主要遵循以下原則,，有以下特點。一是把準政治方向,?！稐l例》以黨章為根本遵循，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大精神,，堅持正確政治方向，把堅決做到“兩個維護”貫穿《條例》始終,。二是突出問題導(dǎo)向,。針對實踐中存在的突出問題，著眼于加強和規(guī)范重大事項請示報告工作,，《條例》有的放矢,、對癥下藥，確立了請示報告的工作體制,，厘清了主體,，明確了范圍和內(nèi)容，規(guī)范了程序和方式,，強化了監(jiān)督與追責(zé),，對請示報告工作作出全面規(guī)定。三是回應(yīng)實踐關(guān)切,。注重把政治上的要求落下去,、實起來，轉(zhuǎn)化成具體的行為規(guī)范,，讓各地區(qū)各部門尤其是基層的同志看得懂,、記得住、用得好,，能夠解決實際問題,，保證《條例》具有可操作性，在實踐中有生命力,。四是重在“立柱架梁”,?！稐l例》作為請示報告方面的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，主要對請示報告中的基本問題作出規(guī)定,，注意抓大放小,，對一些已有規(guī)定的問題不再重復(fù)，通過有關(guān)條款留好接口,；對一些需要在實踐中細化的問題作出原則性規(guī)定,，為各地區(qū)各部門結(jié)合實際制定具體落實措施留出必要空間。
問：如何把握“重大事項”,、“請示”,、“報告”等基本概念。
答：針對實踐中存在的具體問題和認識困惑,，《條例》主要從“程度”和“內(nèi)容”兩個角度,，對什么是需要請示報告的重大事項、什么是請示,、什么是報告進行定義,。從程度上看，重大事項是與一般事項相對的概念,，《條例》把兩者的界限放在請示報告與擔當負責(zé)相統(tǒng)一的背景下厘清,，明確超出自身職權(quán)范圍的事項必須請示報告，在自身職權(quán)范圍內(nèi)的大部分事項無須請示報告,，但關(guān)乎全局,、影響廣泛的重要事情和重要情況也應(yīng)當請示報告。從內(nèi)容上看,，重大事項包括黨組織貫徹執(zhí)行黨中央決策部署和上級黨組織決定,、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展事務(wù)、落實全面從嚴治黨責(zé)任,，黨員履行義務(wù),、行使權(quán)利，領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力,、擔負責(zé)任等重要事情和重要情況。同時,，《條例》明確,，請示包括兩種情形，即請求指示或者批準,；報告主要是將重要事情和重要情況向黨組織呈報,。
問：開展重大事項請示報告工作要把握好哪些原則要求。
答：《條例》要求,，開展請示報告工作應(yīng)當遵循4條基本原則,。一是堅持政治導(dǎo)向,。強調(diào)重大事項請示報告是加強黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容，具有鮮明的政治性,，必須樹牢“四個意識”,，落實“四個服從”，把請示報告作為重要政治紀律和政治規(guī)矩,，把講政治要求貫徹到請示報告工作全過程和各方面,，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。二是堅持權(quán)責(zé)明晰。強調(diào)要把握好授權(quán)有限和守土有責(zé)的關(guān)系,，分清楚必須由上級決定,、讓上級知曉的事項和必須由自己負責(zé)、靠自己擔當?shù)氖马?。三是堅持客觀真實,。強調(diào)務(wù)必實事求是，做到既報喜又報憂,、既報功又報過,、既報結(jié)果又報過程。四是堅持規(guī)范有序,。強調(diào)要有規(guī)必依,、照章辦事，嚴格按照規(guī)定的主體,、范圍,、程序和方式開展工作。
問：《條例》怎么規(guī)范誰向誰請示報告的問題,。
答：《條例》第二章“黨組織請示報告主體”,，專章明確誰向誰請示報告的問題，厘清了黨組織之間的請示報告關(guān)系,。
首先,，《條例》明確了黨組織請示報告主體應(yīng)當遵循的共性要求。一是黨組織請示報告工作一般應(yīng)當以組織名義進行,，向負有領(lǐng)導(dǎo)或者監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)的上級黨組織請示報告,。二是請示報告應(yīng)當逐級進行，一般不得越級請示報告,。
其次,，《條例》對幾種特殊情形作了規(guī)定。一是雙重領(lǐng)導(dǎo)情形,，規(guī)定黨組織應(yīng)當根據(jù)事項性質(zhì)和內(nèi)容向負有主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的上級黨組織請示報告,，同時抄送另一個上級黨組織,，特殊情況下除外。二是歸口領(lǐng)導(dǎo),、管理情形,，規(guī)定接受歸口領(lǐng)導(dǎo)、管理的單位黨組織,，必須服從批準其設(shè)立的黨組織的領(lǐng)導(dǎo),，向其請示報告工作，并按照有關(guān)規(guī)定向歸口領(lǐng)導(dǎo),、管理單位黨組織請示報告,。三是歸口指導(dǎo)、協(xié)調(diào)或者監(jiān)督情形,，規(guī)定相關(guān)黨組織向上級黨組織請示報告一般應(yīng)當抄送負有指導(dǎo),、協(xié)調(diào)或者監(jiān)督職責(zé)的單位黨組織。四是聯(lián)合情形,，規(guī)定多個黨組織就跨區(qū)域,、跨領(lǐng)域、跨行業(yè),、跨系統(tǒng)重大事項向共同上級黨組織聯(lián)合請示報告的,，應(yīng)當明確牽頭黨組織。
最后,，《條例》明確了授權(quán)情形,。黨的決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和黨的工作機關(guān)根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)定，可以在其職權(quán)范圍內(nèi)接受下級黨組織的請示報告并作出處理,。
問：黨組織請示報告的范圍和內(nèi)容是如何界定的,。
答：首先，《條例》明確規(guī)定,，涉及黨和國家工作全局的重大方針政策,，經(jīng)濟、政治,、文化,、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)中的重大原則和問題,，國家安全,、港澳臺僑、外交,、國防、軍隊等黨中央集中統(tǒng)一管理的事項,，以及其他只能由黨中央領(lǐng)導(dǎo)和決策的重大事項,，必須向黨中央請示報告,。其次，《條例》分3條規(guī)定了黨組織的請示事項,、報告事項,、報備事項，并在每一條中分項列出各種情形,，以利于黨組織對照把握,。最后，《條例》要求中央各部門,、有關(guān)中央國家機關(guān)黨組（黨委）應(yīng)當對本領(lǐng)域,、行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)請示報告的具體事項提出明確要求,，加強自上而下指導(dǎo),，同時，黨組織應(yīng)當結(jié)合上級要求和自身實際制定請示報告事項清單,，增強可操作性,。
問：黨組織請示報告的程序和方式是什么。
答：《條例》堅持能統(tǒng)則統(tǒng),、當分則分,，針對請示報告程序和方式中的主要問題作出規(guī)定。一方面,，堅持請示,、報告的統(tǒng)分結(jié)合，對于請示報告的提出程序,、口頭和書面方式,、載體等具有較多共性的問題，統(tǒng)一作出規(guī)定,；對于行文要求,、辦理程序、請示答復(fù),、報告綜合分析利用等個性問題,，區(qū)分請示、報告分別進行規(guī)定,。另一方面,，堅持各級各類黨組織的統(tǒng)分結(jié)合，在面上作出規(guī)定的同時,，充分考慮不同黨組織的實際情況,，提出基層黨組織開展請示報告工作可以更加靈活便捷、突出實效,。
問：黨員,、領(lǐng)導(dǎo)干部的請示報告有哪些要求,。
答：《條例》設(shè)專章對黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部請示報告作出規(guī)定,?！稐l例》明確，黨員一般應(yīng)當向所在黨組織請示報告重大事項,，領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當向所屬黨組織請示報告重要工作,。《條例》主要規(guī)范黨員,、領(lǐng)導(dǎo)干部就工作中有關(guān)重大事項向黨組織請示報告,，個人有關(guān)事項請示報告按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！稐l例》逐條分項列出了黨員請示事項,、黨員報告事項、領(lǐng)導(dǎo)干部請示事項,、領(lǐng)導(dǎo)干部報告事項,，并對請示報告的程序和方式作出規(guī)定。
問：《條例》頒布實施后應(yīng)當如何抓落實,。
答：一分部署,，九分落實?！稐l例》印發(fā)后,，關(guān)鍵是要認真貫徹和嚴格執(zhí)行，把各項規(guī)定落實到位,，讓制度落地生根,。根據(jù)黨中央要求，要把握好以下3點,。
一是搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn),。各地區(qū)各部門要認真組織學(xué)習(xí)，開展專題培訓(xùn),，有關(guān)部門和中央主要新聞媒體要搞好宣傳解讀,，使廣大黨員干部全面準確掌握《條例》的基本精神、主要內(nèi)容和工作要求,。各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組要組織專題學(xué)習(xí),，黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院要將《條例》納入培訓(xùn)課程,。
二是細化落實措施,。各地區(qū)各部門要緊密結(jié)合自身實際，制定好《條例》的具體落實措施，編制請示報告事項清單,，強化針對性和可操作性,，以釘釘子精神狠抓落實。中央各部門,、有關(guān)中央國家機關(guān)黨組（黨委）要以上率下，帶頭執(zhí)行《條例》各項規(guī)定,，并按照《條例》要求加強對本領(lǐng)域,、行業(yè)、系統(tǒng)貫徹落實工作的指導(dǎo),。
三是加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各地區(qū)各部門黨組織要切實擔負起重大事項請示報告工作主體責(zé)任，主要負責(zé)同志要負總責(zé),。黨委辦公廳（室）要認真履職盡責(zé),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)好本地區(qū)的請示報告工作。
相關(guān)政策：加強請示報告工作保證全黨團結(jié)統(tǒng)一和行動一致——中央辦公廳負責(zé)人就《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》答記者問
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