國務(wù)院近日印發(fā)《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》（以下簡稱《方案》），對改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制作出部署和安排,。4月29日,，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)介紹了有關(guān)情況。國務(wù)院國資委副主任翁杰明表示,，加快推進(jìn)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革,，是深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,，認(rèn)真貫徹以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,，切實(shí)轉(zhuǎn)變出資人代表機(jī)構(gòu)職能和履職方式，打造充滿生機(jī)活力的現(xiàn)代國有企業(yè)的重要舉措,。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，是今年國資委深化改革的首要關(guān)鍵任務(wù),。
明確五方面重點(diǎn)改革舉措
“這次改革比較突出的亮點(diǎn),，就是按照中央的要求，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu),，也就是出資人代表機(jī)構(gòu),，在由‘管企業(yè)’轉(zhuǎn)為‘管資本’過程中邁出了重要步伐,。”翁杰明表示,。
據(jù)悉,，從2018年開始，國務(wù)院國資委會(huì)同財(cái)政部組織了專門文件起草小組,，按照“重在改革體制,、加大授權(quán)放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管,、放活與管好相統(tǒng)一”的改革思路,，形成了《方案》。此次改革的重點(diǎn)具體舉措有5個(gè)方面,，就是明確了“誰來授,、授給誰”，確?！笆诘脺?zhǔn),、接得住、管得好,、黨建強(qiáng)”,。
確定權(quán)責(zé)邊界，明確“誰來授,、授給誰”,。明確了國資委、財(cái)政部或其他部門機(jī)構(gòu)根據(jù)國務(wù)院委托作為授權(quán)主體,，依法科學(xué)界定職責(zé)定位,，依據(jù)股權(quán)關(guān)系對國家出資企業(yè)開展授權(quán)放權(quán)。將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè),，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級企業(yè),，原則上不干預(yù)企業(yè)經(jīng)理層和職能部門管理工作，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位,。
分類開展授權(quán)放權(quán),，確保“授得準(zhǔn)”,。對國有資本投資運(yùn)營公司在戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理,、選人用人和股權(quán)激勵(lì)、工資總額和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)等方面,，一企一策有側(cè)重分先后地向符合條件的企業(yè)賦予更多自主權(quán),。對其他商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)要充分落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，逐步落實(shí)董事會(huì)的職權(quán),。
加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè),，確?！敖拥米 薄Ｒ鸭訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，建設(shè)規(guī)范高效的董事會(huì),，深化企業(yè)內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革,，加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，優(yōu)化集團(tuán)管控,，提升資本運(yùn)作能力,。
完善監(jiān)督監(jiān)管體系，確?！肮艿煤谩?。搭建連通出資人代表機(jī)構(gòu)和企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)全覆蓋和實(shí)時(shí)在線監(jiān)管,。統(tǒng)籌協(xié)同各類監(jiān)督力量,，增強(qiáng)監(jiān)督工作合力，形成監(jiān)督管理閉環(huán),。健全并嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任的追究制度,。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確?！包h建強(qiáng)”,。把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革的全過程和各個(gè)方面，確保中央關(guān)于國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革的決策部署落實(shí)到位,，確保企業(yè)始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,，確保企業(yè)黨委（黨組）的作用切實(shí)發(fā)揮。
授權(quán)放權(quán)清單將推出
《方案》強(qiáng)調(diào),，堅(jiān)持政企分開政資分開,。依法確立國有企業(yè)的市場主體地位，最大限度減少政府對市場活動(dòng)的直接干預(yù),。
更多實(shí)行清單管理是此次改革的一大看點(diǎn),。出資人代表機(jī)構(gòu)代表國家，事先制定各種清單,、列出各種規(guī)范,。這就意味著清單之外出資人代表機(jī)構(gòu)不做干預(yù)，清單之內(nèi)也要盡最大可能減少事前審批,，包括事前備案,。
翁杰明表示，國資委目前已經(jīng)草擬了國資委授權(quán)放權(quán)清單2019年版，包括30多項(xiàng)措施,。有的是對中央企業(yè)普惠的，有的是對重點(diǎn)改革企業(yè)如國有資本投資公司,、國有資本運(yùn)營公司,、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)等的，也有的是對一些特殊企業(yè)授權(quán)的,。隨著授權(quán)放權(quán)清單的推出,，國資委的出資人權(quán)責(zé)清單也將進(jìn)一步完善。
“出資人代表機(jī)構(gòu)的行權(quán)方式,，更多地體現(xiàn)以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求,。”翁杰明表示,，此次改革將給出資人代表機(jī)構(gòu)帶來一些新變化,。
強(qiáng)化章程約束，充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎(chǔ)作用,。依法依規(guī),、一企一策地制定公司章程，規(guī)范各治理主體的權(quán)責(zé),，推動(dòng)各治理主體嚴(yán)格依照公司章程行使權(quán)利,、履行義務(wù)。
發(fā)揮董事作用,，主要通過董事體現(xiàn)出資人意志,。依據(jù)股權(quán)關(guān)系委派董事或提名董事人選，建立出資人代表機(jī)構(gòu)與董事的溝通對接平臺(tái),，規(guī)范董事的權(quán)利和責(zé)任,，明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)。
創(chuàng)新監(jiān)管方式,。出資人代表機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)各自特點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管,，分類管理、分類授權(quán),，切實(shí)改變國資委的履職方式,，更多地加以事中事后監(jiān)管。
國企將更具競爭力
國有資本投資公司,、國有資本運(yùn)營公司（簡稱“兩類公司”）在國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革中地位重要,、作用關(guān)鍵。2014年以來,，先后有21家中央企業(yè)和122家地方國企成為“兩類公司”試點(diǎn),。《方案》提出，將更多具備條件的中央企業(yè)納入國有資本投資,、運(yùn)營公司試點(diǎn)范圍,，賦予企業(yè)更多經(jīng)營自主權(quán)。
翁杰明表示,，2018年國務(wù)院對于“兩類公司”的改組組建設(shè)定了相應(yīng)的條件,。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，“改組成立一批國有資本投資公司,，組建一批國有資本運(yùn)營公司”,，目前財(cái)政部、國資委正對相應(yīng)工作進(jìn)行具體研究,。按照“成熟一家,、推出一家”的原則，未來“兩類公司”的隊(duì)伍中會(huì)有新的生力軍,。
翁杰明表示,，下一步，扎實(shí)推進(jìn)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革,，兩方面效果會(huì)比較明顯,，包括不斷促進(jìn)企業(yè)提升生機(jī)與活力，不斷推進(jìn)企業(yè)進(jìn)行自我約束,、規(guī)范運(yùn)行,。相信國有企業(yè)能夠不斷提升競爭力，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局和探索新的經(jīng)營模式方面將會(huì)取得比較突出的成績,，推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
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確保“授得準(zhǔn),、接得住,、管得好、黨建強(qiáng)”——國務(wù)院國資委詳解《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》
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