新華社北京5月8日電 題：促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展 加大環(huán)境保護力度——司法部,、商務(wù)部負責(zé)人就《報廢機動車回收管理辦法》答記者問
新華社記者
4月22日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令,，公布修訂后的《報廢機動車回收管理辦法》,，自2019年6月1日起施行,。日前，司法部,、商務(wù)部負責(zé)人就辦法有關(guān)問題回答了記者的提問,。
問：為什么要修訂《報廢汽車回收管理辦法》？
答：《報廢汽車回收管理辦法》是國務(wù)院2001年制定的,。這部行政法規(guī)的施行,，對于規(guī)范報廢汽車回收活動，保障道路交通秩序和人民生命財產(chǎn)安全,，保護環(huán)境發(fā)揮了積極作用,。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，《報廢汽車回收管理辦法》已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢新情況的需要,。
一是國家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，汽車零部件再制造是重點領(lǐng)域之一，《報廢汽車回收管理辦法》關(guān)于拆解的報廢汽車“五大總成”應(yīng)當(dāng)作為廢金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料的規(guī)定,，對再制造企業(yè)獲得舊件構(gòu)成了法律障礙,。二是為適應(yīng)加大環(huán)境保護力度的要求,，需要采取更加有效的措施，解決報廢機動車回收拆解過程中固體廢物,、廢油液等污染環(huán)境的突出問題,。三是在報廢機動車回收拆解行業(yè)存在對市場干預(yù)過多、行政許可條件不完全合理等問題,，與“放管服”的改革精神不符,。此外，《報廢汽車回收管理辦法》的部分規(guī)定,，需要與近年出臺的一些法律,、行政法規(guī)相銜接。
為了使法律制度適應(yīng)新的情況,，做到與時俱進,，國務(wù)院對《報廢汽車回收管理辦法》作了修改，并將法規(guī)的名稱調(diào)整為《報廢機動車回收管理辦法》,。
問：這次修訂的總體思路是什么,？
答：這次修訂在總體思路上主要把握了以下幾點：
一是貫徹新發(fā)展理念，堅持問題導(dǎo)向,，消除機動車零部件再制造的法律障礙,，切實加強報廢機動車回收拆解過程中環(huán)境保護的力度。
二是統(tǒng)籌安全和發(fā)展,，在確保安全的前提下,，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
三是貫徹落實“放管服”改革要求,，處理好政府和市場的關(guān)系,，取消不必要的行政許可，減少對市場的不當(dāng)干預(yù),，加強事中事后監(jiān)管,。
問：辦法如何適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需要，如何兼顧安全與發(fā)展,？
答：為適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需要,，辦法在明確規(guī)定國家鼓勵特定領(lǐng)域的報廢機動車提前報廢更新的同時，不再規(guī)定拆解的報廢機動車“五大總成”應(yīng)當(dāng)作為廢金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料,，允許將符合再制造條件的報廢機動車“五大總成”按照國家有關(guān)規(guī)定出售給具備再制造能力的企業(yè)經(jīng)過再制造予以循環(huán)利用,，從而消除了機動車零部件再制造的法律障礙。
為了確保安全,，辦法規(guī)定不具備再制造條件的報廢機動車“五大總成”仍應(yīng)作為廢金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料,，同時規(guī)定國務(wù)院負責(zé)報廢機動車回收管理的部門應(yīng)當(dāng)建立回收信息系統(tǒng)，回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實記錄“五大總成”等主要部件的數(shù)量,、型號,、流向等信息,，并上傳回收信息系統(tǒng)，以確保拆解的零部件來源可追,、流向可查,、風(fēng)險可控。
問：在落實綠色發(fā)展要求,、加強環(huán)境保護方面,，辦法主要作了哪些修改？
答：為適應(yīng)綠色發(fā)展,、加強環(huán)境保護對報廢機動車回收拆解提出的更高要求,，切實解決回收行業(yè)整體環(huán)保水平偏低，一些企業(yè)隨意處置危險廢物,、固體廢物等問題,，辦法在報廢機動車回收企業(yè)資質(zhì)認定條件中，有針對性地增加了企業(yè)在存儲拆解場地,、設(shè)備設(shè)施,、拆解操作規(guī)范等方面符合環(huán)境保護要求的規(guī)定，進一步明確生態(tài)環(huán)境主管部門的事中事后監(jiān)管職責(zé),，加大了對有關(guān)違法行為的處罰力度,，規(guī)定報廢機動車回收企業(yè)違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和強制性標準污染環(huán)境的,，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正,，依法予以處罰；拒不改正或者逾期未改正的,，由原發(fā)證部門吊銷其資質(zhì)認定書。
問：辦法在深化“放管服”改革方面有哪些實際舉措,？
答：主要有以下幾個方面：
一是取消不必要的行政許可,，不再對報廢機動車回收企業(yè)實行特種行業(yè)許可。
二是完善行政許可條件,，在回收企業(yè)資質(zhì)認定條件中,，刪去了注冊資本、場地面積,、從業(yè)人員數(shù)量等實際意義不大的條件,。
三是對報廢機動車回收企業(yè)實行“先照后證”制度，企業(yè)依法取得營業(yè)執(zhí)照后,，再申請取得回收資質(zhì)認定,。
四是刪去報廢機動車的收購價格參照廢舊金屬市場價格計價的規(guī)定，由市場主體自主協(xié)商定價,。
五是按照審批更簡,、監(jiān)管更強,、服務(wù)更優(yōu)的精神，推行網(wǎng)上申請,、網(wǎng)上受理,，方便企業(yè)辦事，規(guī)定主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)等先進技術(shù)手段,，為申請人提供便利條件,；申請人可以通過網(wǎng)上提出申請；主管部門應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享,，減少企業(yè)重復(fù)報送信息,，減輕企業(yè)負擔(dān)；加強對報廢機動車回收企業(yè)的監(jiān)督檢查,，建立和完善以“雙隨機,、一公開”為重點的日常監(jiān)督檢查制度；加強部門之間執(zhí)法活動的銜接,，形成監(jiān)管合力,。
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解讀《報廢機動車回收管理辦法（修訂草案）》
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