中央依法治國辦負責人就《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意見》答記者問 激發(fā)內(nèi)生動力 加快法治政府建設(shè)
近日,，中央全面依法治國委員會辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意見》（以下簡稱《意見》）,。中央依法治國辦負責人就《意見》的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：《意見》出臺的背景和重要意義是什么,？
答：黨中央,、國務(wù)院高度重視法治政府建設(shè),。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把建設(shè)法治政府作為推進全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程,，作出一系列新部署,，法治政府建設(shè)取得重大進展,。但同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標相比，同全面依法治國的新形勢新要求相比,，同滿足人民日益增長的美好生活需要相比,，法治政府建設(shè)還存在一定差距和不足，需要持續(xù)深化推進,。為深入貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的一系列決策部署，近年來各地區(qū)各部門做了大量工作,，積極探索行之有效的方式和途徑,。開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，是被實踐證明加快法治政府建設(shè)的重要抓手,。2015年12月,，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》明確提出：“積極開展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動,，大力培育建設(shè)法治政府先進典型,。”
為了深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,，充分發(fā)揮法治政府示范創(chuàng)建活動對各地區(qū)各部門找差距,、補短板、激發(fā)內(nèi)生動力的重要引領(lǐng),、帶動作用,，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進，制定本《意見》,。
問：起草《意見》遵循了什么樣的總體思路,？
答：《意見》起草突出了四個方面的考慮：
一是深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。在《意見》起草過程中,，我們認真學習領(lǐng)會黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,，特別是黨的十八大以來習近平總書記關(guān)于深入推進依法行政,、加快建設(shè)法治政府的一系列重要論述，努力推進法治政府建設(shè)實踐,，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅實法治保障。
二是拓展推進法治政府建設(shè)的方式路徑,。目前,，在全國范圍內(nèi)推進法治政府建設(shè)，主要靠督察機制傳導外部壓力。開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動,，并嚴格控制每一批示范地區(qū)的數(shù)量,，使獲得示范命名成為各地區(qū)發(fā)展的重要品牌和榮譽，能夠激發(fā)各地區(qū)法治政府建設(shè)的內(nèi)生動力,，營造你追我趕,、創(chuàng)優(yōu)爭先的濃厚氛圍。
三是樹立新時代法治政府建設(shè)的標桿引領(lǐng),。法治政府建設(shè)涉及諸多領(lǐng)域,、涵蓋很多方面,，實踐中,，對應(yīng)當重點完成哪些任務(wù)、達到什么目標,、實現(xiàn)什么效果,，一些地方仍缺少明確認識。開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動,，能夠樹立先進標桿,，發(fā)揮輻射帶動作用，以創(chuàng)建促提升,，以示范帶發(fā)展,，實現(xiàn)各地區(qū)法治政府建設(shè)進程的整體推進。
四是加強基層法治政府建設(shè),。法治政府建設(shè)重點在基層,，難點也在基層。人民群眾和市縣政府打交道最多,，對法治建設(shè)成效的感受主要來自于市縣政府,。一個市級或者縣級地區(qū)的法治政府建設(shè)成效，也能比較容易評估,。因此,，示范創(chuàng)建活動前期主要面向市縣兩級政府，待積累一定經(jīng)驗,、條件比較成熟后,，再擴展到國務(wù)院各部委和各省級政府。
問：《意見》的總體框架是什么,？
答：《意見》共有六個部分和一個附件：
第一部分是“總體要求”,，主要闡述開展示范創(chuàng)建活動指導思想、基本原則和創(chuàng)建目標,。第二部分是“范圍對象”,，明確全國范圍的法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動前期主要面向市、縣政府,，開展綜合示范創(chuàng)建或者單項示范創(chuàng)建,。第三部分是“認定程序”,，規(guī)定了示范創(chuàng)建活動的七步程序，即自愿申報,、初審推薦,、第三方評估、人民群眾滿意度測評,、實地核查,、媒體公示和批準命名。第四部分是“監(jiān)督管理”,，為避免示范創(chuàng)建“終身制”,，規(guī)定了年度報告制度、回訪抽查制度和摘牌退出制度,。第五部分是“組織保障”,，從提高思想認識、加強組織領(lǐng)導,、促進經(jīng)驗交流,、強化支持保障、注重新聞宣傳等五個方面對示范創(chuàng)建活動的組織保障作出部署,。第六部分是“其他規(guī)定”,。
附件是《市縣法治政府建設(shè)示范指標體系》（以下簡稱指標體系）。
問：指標體系的制定背景,、依據(jù)和內(nèi)容是什么,？
答：《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》頒布實施以來，很多專家學者,、一些地方和部門都呼吁制定法治政府建設(shè)指標體系,。目前，各省級政府大部分都制定了本地區(qū)的法治政府建設(shè)考核評價指標體系,，但缺乏統(tǒng)一,、規(guī)范的標準和要求。在認真總結(jié)各?。▍^(qū),、市）法治政府建設(shè)考核評價指標體系實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們堅持問題導向,、目標導向,，制定了指標體系，作為開展示范創(chuàng)建活動的評估標準,，作為建設(shè)法治政府的具體指引,。同時，指標體系的制定也為下一步建立科學、全面的法治建設(shè)指標體系作出積極探索,。
指標體系以《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》等黨中央,、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的一系列重要文件為依據(jù)，涵蓋法治政府建設(shè)的主要領(lǐng)域,、重要方面,，強調(diào)操作性，盡可能使法治政府建設(shè)可量化,、可證明,、可比較；突出引領(lǐng)性,，高于一般地區(qū)可以達到的標準,，使指標體系真正發(fā)揮目標導向作用。
指標體系共設(shè)有8項一級指標,、34項二級指標,、100項三級指標以及4項附加項,，包括政府職能依法全面履行,、依法行政制度體系完善、重大行政決策科學民主合法,、行政執(zhí)法嚴格規(guī)范公正文明,、行政權(quán)力制約監(jiān)督科學有效、社會矛盾糾紛依法有效化解,、政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高,、法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導落實到位等方面內(nèi)容。
這次制定指標體系是一次重要的探索和嘗試,，下一步我們將根據(jù)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的最新決策部署和實踐發(fā)展，按照示范創(chuàng)建活動周期,，每兩年進行一次更新,、調(diào)整和優(yōu)化。
問：《意見》如何避免給基層增加負擔,？
答：習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上明確指出,，“要加強對示范創(chuàng)建活動的指導，杜絕形式主義,，務(wù)求實效”,。法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動將嚴格貫徹落實習近平總書記的重要指示，嚴格遵守中共中央辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》的有關(guān)要求,，堅決克服形式主義,、官僚主義，切實為基層減負?！兑庖姟访鞔_規(guī)定,，市縣政府參加示范創(chuàng)建活動為自愿申報，由各市縣政府視情自主確定,，避免層層加碼,。同時，示范地區(qū)認定工作也會嚴格遵守相關(guān)規(guī)定和精神,，合理安排評選程序,，減少“文來文往”、減少報送材料,、減少會議頻次,，聚焦實際問題，注重工作實效,，切實避免增加基層工作負擔,。（記者 魏哲哲）
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