實施食品安全戰(zhàn)略有了綱領(lǐng)性文件 ——國務(wù)院食品安全辦負(fù)責(zé)人就《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》答記者問
5月20日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》）公開發(fā)布,。國務(wù)院食品安全辦負(fù)責(zé)人就《意見》相關(guān)情況接受記者采訪,。
《意見》是第一個以中共中央,、國務(wù)院名義出臺的食品安全工作綱領(lǐng)性文件，具有里程碑式重要意義
問：請介紹一下《意見》出臺的背景,、過程和重要意義,。
答：黨中央,、國務(wù)院高度重視食品安全工作,。黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰(zhàn)略,，讓人民吃得放心。習(xí)近平總書記多次作出重要指示：用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn),、最嚴(yán)格的監(jiān)管,、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé),，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”,。總的看,，食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn),。但食品安全仍面臨不少問題和困難，與新時代人民群眾對美好生活的需要存在不小差距,，“治標(biāo)”的工作有待進(jìn)一步鞏固,，“治本”的問題還沒有根本解決,，成為全面建成小康社會,、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的明顯短板。
按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，在國務(wù)院食品安全委員會領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院食品安全辦會同國家發(fā)展改革委等部門組織力量,，深入調(diào)研,，多次召開座談會，充分征求各方意見,，反復(fù)研究起草并修改形成了《意見》稿,。經(jīng)中央全面深化改革委員會審批后，報請中共中央,、國務(wù)院印發(fā)實施,。
《意見》是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重大舉措，是第一個以中共中央,、國務(wù)院名義出臺的食品安全工作綱領(lǐng)性文件,，具有里程碑式重要意義?！兑庖姟访鞔_了當(dāng)前和今后一個時期做好食品安全工作的指導(dǎo)思想,、基本原則和總體目標(biāo),，提出了一系列重要政策措施，為各地區(qū)各部門貫徹落實食品安全戰(zhàn)略提供目標(biāo)指向和基本遵循,，有利于加快建立食品安全領(lǐng)域現(xiàn)代化治理體系,，提高從農(nóng)田到餐桌全過程的監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平,，切實增強廣大人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,。
問：《意見》主要包括哪些內(nèi)容,？
答：《意見》共包括12個部分內(nèi)容?！兑庖姟贩治隽耸称钒踩媾R的形勢,，明確了食品安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo),，圍繞建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn),、實施最嚴(yán)格的監(jiān)管、實行最嚴(yán)厲的處罰,、堅持最嚴(yán)肅的問責(zé),、落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、提高食品安全風(fēng)險管理能力,、推進(jìn)食品安全社會共治、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等,，立足實際,，標(biāo)本兼治，提出了一系列政策舉措和深化改革要求,?！兑庖姟穱@人民群眾關(guān)切，部署開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動,，集中力量解決當(dāng)前食品安全領(lǐng)域的突出問題,。
到2020年主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在97%以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上
問：圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問題,，《意見》提出要開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動,，具體作出了哪些部署？
答：圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問題,，《意見》部署了食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動,，用5年左右時間，集中力量實施10項行動,，以點帶面治理“餐桌污染”,，力爭取得明顯成效,。
——實施風(fēng)險評估和標(biāo)準(zhǔn)制定專項行動。系統(tǒng)開展基礎(chǔ)性調(diào)研工作,，加強風(fēng)險監(jiān)測,，建立更加適用于我國居民的健康指導(dǎo)值。加快推進(jìn)內(nèi)外銷食品標(biāo)準(zhǔn)互補和協(xié)調(diào),，促進(jìn)國民健康公平,。
——實施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動。5年內(nèi)分期分批淘汰現(xiàn)存的10種高毒農(nóng)藥,。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動,、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥治理行動,。重度污染區(qū)域要加快退出食用農(nóng)產(chǎn)品種植,。
——實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動。在生產(chǎn)企業(yè)全面實施良好生產(chǎn)規(guī)范,、危害分析和關(guān)鍵控制點體系,，自查報告率要達(dá)到100%。支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組,。力爭3年內(nèi)顯著提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì),、競爭力和美譽度。
——實施校園食品安全守護(hù)行動,。嚴(yán)格落實學(xué)校食品安全校長（園長）責(zé)任制,，防范發(fā)生群體性食源性疾病事件。全面推行“明廚亮灶”,，建立學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐制度,，鼓勵家長參與監(jiān)督。落實好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃,，保證學(xué)生營養(yǎng)餐質(zhì)量。
——實施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動,。全面清理食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格,，嚴(yán)厲打擊制售“三無”食品、假冒食品,、劣質(zhì)食品,、過期食品等違法違規(guī)行為，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”和“黑作坊”,。用2—3年時間,，建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系。
——實施餐飲質(zhì)量安全提升行動,。推廣“明廚亮灶”,、風(fēng)險分級管理,，規(guī)范快餐、團(tuán)餐等大眾餐飲服務(wù),。鼓勵餐飲外賣對配送食品進(jìn)行封簽,，使用環(huán)保可降解的容器包裝,。
——實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動,。全面開展嚴(yán)厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為,。嚴(yán)厲查處各種非法銷售保健食品行為,，打擊傳銷。完善保健食品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽標(biāo)識管理,。做好消費者維權(quán)服務(wù)工作,。
——實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動。完善糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系,，健全為農(nóng)戶提供專業(yè)化社會化糧食產(chǎn)后烘干儲存銷售服務(wù)體系,。開展“中國好糧油”行動，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全糧油產(chǎn)品供給水平,。
——實施進(jìn)口食品“國門守護(hù)”行動,。將進(jìn)口食品的境外生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、國內(nèi)進(jìn)口企業(yè)等納入海關(guān)信用管理體系,，完善企業(yè)信用管理,、風(fēng)險預(yù)警、產(chǎn)品追溯和快速反應(yīng)機制,，落實跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管政策,，嚴(yán)防輸入型食品安全風(fēng)險。
——實施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動,。發(fā)揮地方黨委和政府積極性,，持續(xù)開展食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，落實屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任,。
問：《意見》提出的食品安全工作總體目標(biāo)是什么,？
答：《意見》提出了2020年近期目標(biāo)和2035年中長期目標(biāo)，旨在標(biāo)本兼治,、重在治本,。到2020年，基于風(fēng)險分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立,，食品安全整體水平與全面建成小康社會目標(biāo)基本相適應(yīng),。到2035年，基本實現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
當(dāng)前影響人民群眾安全感的突出問題,，必須加快得到解決,，措施務(wù)求可操作，目標(biāo)務(wù)求可量化,。到2020年農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達(dá)到4批次/千人,，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在97%以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上等具體量化指標(biāo),，與《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》一致,，保持工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性,。
推動危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”,，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，落實“處罰到人”
問：《意見》在貫徹落實“四個最嚴(yán)”要求方面有哪些改革創(chuàng)新措施,？
答：“四個最嚴(yán)”要求,，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，是食品安全工作的重要指導(dǎo)方針,。
《意見》明確,，建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)?！兑庖姟芬蠛喕瘍?yōu)化食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程,，加快制修訂農(nóng)藥殘留、獸藥殘留,、重金屬,、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用標(biāo)準(zhǔn),，到2020年農(nóng)藥獸藥殘留限量指標(biāo)達(dá)到1萬項,，基本與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌。
《意見》明確,，實施最嚴(yán)格的監(jiān)管,。《意見》要求健全覆蓋從生產(chǎn)加工到流通消費全過程最嚴(yán)格的監(jiān)管制度,，嚴(yán)把產(chǎn)地環(huán)境安全關(guān),、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用關(guān)、糧食收儲質(zhì)量安全關(guān),、食品加工質(zhì)量安全關(guān)、流通銷售質(zhì)量安全關(guān),、餐飲服務(wù)質(zhì)量安全關(guān),。
《意見》明確，實行最嚴(yán)厲的處罰。食品安全需要依法監(jiān)管,、重典治亂,。這些年食品安全法律法規(guī)建設(shè)成效顯著，但還存在著違法成本低,、維權(quán)成本高,、法律震懾力不足等問題?！兑庖姟芬笸苿游：κ称钒踩闹萍偈奂傩袨椤爸苯尤胄獭?，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，落實“處罰到人”要求,，對違法企業(yè)及其法定代表人,、實際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰,，大幅提高違法成本,，實行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè),，對再犯從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰,。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。進(jìn)一步完善食品安全嚴(yán)重失信者名單認(rèn)定機制,，加大對失信人員聯(lián)合懲戒力度,。
《意見》明確，堅持最嚴(yán)肅的問責(zé),?！兑庖姟芬蟾魇 ⒆灾螀^(qū),、直轄市人民政府要結(jié)合實際,，依法依規(guī)制定食品安全監(jiān)管事權(quán)清單。將食品安全工作考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容,，作為干部獎懲和使用,、調(diào)整的重要參考。
問：生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人,，《意見》對生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任作出了哪些規(guī)定,？
答：安全的食品首先是“產(chǎn)”出來的，從源頭上控制和防范食品安全風(fēng)險,，生產(chǎn)經(jīng)營者是責(zé)任主體,。《意見》專門就落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任提出了要求：一是落實質(zhì)量安全管理責(zé)任,，設(shè)立質(zhì)量安全管理崗位,，配備專業(yè)技術(shù)人員，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求,。二是加強生產(chǎn)經(jīng)營過程控制,，依法對食品安全責(zé)任落實情況、食品安全狀況進(jìn)行自查評價,，主動監(jiān)測其上市產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況,，對存在隱患的，要及時采取風(fēng)險控制措施,。三是建立食品安全追溯體系,，確保記錄真實完整，確保產(chǎn)品來源可查,、去向可追,。四是積極投保食品安全責(zé)任保險，推進(jìn)肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè),、集體用餐單位,、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位,、中央廚房和配餐單位主動購買食品安全責(zé)任保險,，有條件的中小企業(yè)要積極投保食品安全責(zé)任保險，發(fā)揮保險的他律作用和風(fēng)險分擔(dān)機制,。（記者 林麗鸝）
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