2019年1月23日,，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過了《關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）,。近日，國家發(fā)展改革委,、科技部聯(lián)合印發(fā)了《指導(dǎo)意見》,，有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》相關(guān)問題回答了記者提問。
問：請介紹一下《指導(dǎo)意見》出臺的背景和意義,。
答：生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì),，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題,。近年來,，我國生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效，但基礎(chǔ)還不牢固,，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展之間不平衡問題依然突出,，與人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求還存在差距；生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加,、負(fù)重前行的關(guān)鍵期,，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期,。
黨的十九大報告提出要“加快生態(tài)文明體制改革,，建設(shè)美麗中國”,，并明確要求“構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系”。為全面貫徹落實(shí)黨的十九大要求,，根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要求,，國家發(fā)展改革委、科技部牽頭組織起草了《指導(dǎo)意見》,。在起草過程中,，開展了廣泛調(diào)研，組織企業(yè),、科研機(jī)構(gòu),、高校、中介機(jī)構(gòu),、創(chuàng)新聯(lián)盟,、行業(yè)協(xié)會等多場座談會，充分了解綠色技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需求,，并多輪次征求相關(guān)部門和地方的意見,。綠色技術(shù)創(chuàng)新體系是我國第一次針對具體技術(shù)領(lǐng)域提出的創(chuàng)新體系建設(shè)，充分反映我國對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視,。
一是《指導(dǎo)意見》的出臺強(qiáng)化了科技創(chuàng)新對綠色發(fā)展的引領(lǐng)作用,，體現(xiàn)了人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。傳統(tǒng)工業(yè)化模式已經(jīng)很難適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,，加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新是建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系,、推動經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。
二是加快推動綠色技術(shù)創(chuàng)新是迎接新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的重要舉措,。以綠色創(chuàng)新為主要內(nèi)容的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命正蓄勢待發(fā),，加快構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于提升我國在新一輪科技競爭中的地位,、加快創(chuàng)新型國家建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義,。
三是推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新是解決我國現(xiàn)實(shí)生態(tài)環(huán)境問題的重要支撐。目前我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)形勢仍不容樂觀,，任務(wù)繁重,，加快構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系、以科技創(chuàng)新推進(jìn)綠色發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本途徑,，有助于污染防治攻堅(jiān)任務(wù)的完成,。
四是《指導(dǎo)意見》指明了綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的基本要求，突出了綠色技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向,，強(qiáng)化了市場在創(chuàng)新體系中的作用,，有助于推動綠色技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)實(shí)需求相結(jié)合,。
問：請介紹一下綠色技術(shù)的內(nèi)涵是什么,？
答：目前存在多種關(guān)于綠色及其相關(guān)技術(shù)的概念,，對于綠色技術(shù)的理解也存在一定的差異，具體層次和表述上有所側(cè)重,，但從總體上看,，都具有服務(wù)于綠色發(fā)展、服務(wù)于人和自然和諧共生的屬性,。廣義上講,，面向綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的技術(shù)都屬于綠色技術(shù)。同時,，綠色技術(shù)具體內(nèi)容界定具有較為明顯的動態(tài)性特征，不同階段綠色技術(shù)的內(nèi)涵存在一定的差異,。立足目前技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,，結(jié)合現(xiàn)實(shí)工作需要，《指導(dǎo)意見》將綠色技術(shù)界定為降低消耗,、減少污染,、改善生態(tài)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的新興技術(shù),，包括節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn),、清潔能源,、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域,，涵蓋產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn),、消費(fèi),、回收利用等環(huán)節(jié)的技術(shù)。
問：構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的基本原則是什么,？
答：構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系是我國生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,，既要充分考慮綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，又要強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè),，促進(jìn)創(chuàng)新能力的全面提升,。具體而言，構(gòu)建市場導(dǎo)向綠色技術(shù)創(chuàng)新體系要體現(xiàn)四個方面的原則：
一是堅(jiān)持綠色理念,。這是綠色技術(shù)創(chuàng)新的主要目標(biāo),，通過政策引導(dǎo)和培育環(huán)境，匯聚社會各方力量,，加強(qiáng)綠色技術(shù)供給和產(chǎn)業(yè)化,，為經(jīng)濟(jì)社會向綠色發(fā)展方式和生活方式轉(zhuǎn)變提供基本動力,。
二是堅(jiān)持市場導(dǎo)向。這是綠色技術(shù)創(chuàng)新的基本要求,，充分發(fā)揮市場在綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域,、技術(shù)路線選擇及創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，提升企業(yè)在綠色技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用,，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新與現(xiàn)實(shí)需求的結(jié)合,。
三是堅(jiān)持完善機(jī)制。這是綠色技術(shù)創(chuàng)新體系發(fā)展的根本保證,，加快生態(tài)文明體制改革和科技體制改革,，創(chuàng)新管理方式，激發(fā)創(chuàng)新活力,，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，形成綠色技術(shù)創(chuàng)新的體制基礎(chǔ)。
四是堅(jiān)持開放合作,。這是構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的重要條件,，在創(chuàng)新資源全球配置背景下，綠色技術(shù)創(chuàng)新必須是一個開放的體系,，要以國際視野謀劃綠色技術(shù)創(chuàng)新,，積極參與全球環(huán)境治理，加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新國際交流合作,。
問：綠色技術(shù)創(chuàng)新體系中的市場導(dǎo)向如何體現(xiàn),？
答：黨的十九大報告提出要建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,。作為技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分，加強(qiáng)市場導(dǎo)向是建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的核心內(nèi)容,。主要體現(xiàn)在六個方面：
一是面向生態(tài)文明建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)需求,，解決綠色發(fā)展中的突出問題，通過政策引導(dǎo),，明確綠色技術(shù)創(chuàng)新方向,，擴(kuò)展綠色技術(shù)創(chuàng)新的需求空間，以市場機(jī)制激發(fā)綠色技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動力,。
二是強(qiáng)化企業(yè)的主體地位,，提升企業(yè)在綠色技術(shù)創(chuàng)新中的作用，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力,，增強(qiáng)市場在配置資源和連接創(chuàng)新各環(huán)節(jié)中的功能,，形成各環(huán)節(jié)相互銜接、融合的創(chuàng)新體系,。
三是強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),，修訂完善一批強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)貫徹實(shí)施,，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新，采用綠色技術(shù)進(jìn)行升級改造,。
四是推動綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的市場化,，通過建立健全市場交易體系，提高公共服務(wù)水平,，完善激勵和風(fēng)險防范機(jī)制,，提高市場在綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中的作用。
五是優(yōu)化綠色技術(shù)創(chuàng)新的市場環(huán)境,，通過加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，規(guī)范市場行為，強(qiáng)化金融等服務(wù)支撐,，為綠色技術(shù)創(chuàng)新營造良好的市場環(huán)境,。
六是強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新的對外開放，加強(qiáng)與國際市場的交流合作,。
問：構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的主要目標(biāo)是什么,？
答：構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系是一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)性工作,。主要目標(biāo)為：企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體地位得到強(qiáng)化,，出現(xiàn)一批龍頭骨干企業(yè)，“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合,、協(xié)同高效,；綠色技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制更加完善，綠色技術(shù)市場繁榮,，人才,、資金、知識等各類要素資源向綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域有效聚集,，高效利用,，要素價值得到充分體現(xiàn)；綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū),、綠色技術(shù)工程研究中心,、創(chuàng)新中心等形成系統(tǒng)布局，高效運(yùn)行,，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)并充分轉(zhuǎn)化應(yīng)用,；綠色技術(shù)創(chuàng)新的法治、政策,、融資環(huán)境充分優(yōu)化,，國際合作務(wù)實(shí)深入，創(chuàng)新基礎(chǔ)能力顯著增強(qiáng),。
問：《指導(dǎo)意見》提出了哪些具體政策措施,？
答：圍繞培育綠色技術(shù)創(chuàng)新主體,、強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新的導(dǎo)向機(jī)制、推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用,、優(yōu)化綠色技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境,、加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新對外開放與國際合作五個方面，《指導(dǎo)意見》提出了相應(yīng)的政策措施,，每一項(xiàng)政策措施都具有很強(qiáng)的問題導(dǎo)向和針對性,，重點(diǎn)解決構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系存在的制約瓶頸和突出問題。
一是激勵型政策,。重點(diǎn)是通過政策激勵調(diào)動企業(yè)積極性,。比如，開展綠色技術(shù)創(chuàng)新“十百千”行動,，國家重大科技專項(xiàng),、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃支持的綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目由企業(yè)牽頭承擔(dān)的比例不少于55%等。
二是機(jī)制創(chuàng)新型政策,。重點(diǎn)是突破綠色技術(shù)創(chuàng)新中機(jī)制瓶頸,。比如，允許綠色技術(shù)發(fā)明人或研發(fā)團(tuán)隊(duì)以持有股權(quán),、分紅等形式獲得技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和收益,，科研人員離崗后仍保持持有股權(quán)的權(quán)利，依法依規(guī)建立一批分領(lǐng)域,、分類別的專業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等,。
三是引導(dǎo)型政策。重點(diǎn)是對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮引導(dǎo)作用,。比如,，制定發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)目錄、綠色技術(shù)推廣目錄,、綠色技術(shù)與裝備淘汰目錄,，積極發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金支持重點(diǎn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的作用，制定公募和私募基金綠色投資標(biāo)準(zhǔn)和行為指引等,。
四是服務(wù)型政策,。重點(diǎn)是為綠色技術(shù)創(chuàng)新提供公共服務(wù)。比如,，在綠色技術(shù)領(lǐng)域培育建設(shè)一批國家工程研究中心,、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家科技資源共享服務(wù)平臺等創(chuàng)新基地平臺,，建立綜合性國家級綠色技術(shù)交易市場,，選擇綠色技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的城市建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)等。
五是規(guī)范型政策。重點(diǎn)是規(guī)范創(chuàng)新主體的行為,，營造良好的環(huán)境,。比如，建立綠色技術(shù)侵權(quán)行為信息記錄,，將有關(guān)信息納入全國公共信用共享平臺,，制定綠色技術(shù)創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)評價規(guī)范和管理制度等。
六是開放型政策,。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新的國際合作,，例如推進(jìn)建立“一帶一路"綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等合作機(jī)構(gòu)，支持國家級技術(shù)開發(fā)區(qū)等建設(shè)國際合作生態(tài)園區(qū)等,。
問：如何推動《指導(dǎo)意見》有效落實(shí)和組織實(shí)施,？
答：為了保障相關(guān)政策措施和工作的實(shí)施，《指導(dǎo)意見》在組織實(shí)施方面提出了相應(yīng)的要求,。
首先,，《指導(dǎo)意見》列出了路線圖、時間表,，針對每一項(xiàng)具體任務(wù)確定了牽頭部門,、主要成果形式和完成時間，實(shí)現(xiàn)了職責(zé)主體明確,、目標(biāo)任務(wù)明確和時間要求明確,。
其次，完善組織機(jī)制,，國家發(fā)展改革委,、科技部牽頭建立綠色技術(shù)創(chuàng)新部際協(xié)調(diào)機(jī)制,，各地區(qū),、各部門要結(jié)合各自實(shí)際制定落實(shí)方案或強(qiáng)化對相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新支持。
第三,，強(qiáng)化評價考核,，建立綠色技術(shù)創(chuàng)新評價體系，將綠色技術(shù)創(chuàng)新成果,、推廣應(yīng)用情況等納入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,、高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)評價考核內(nèi)容,。
最后,，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，發(fā)揮綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū),、綠色技術(shù)工程研究中心,、綠色技術(shù)創(chuàng)新中心、綠色企業(yè)技術(shù)中心等作用，探索綠色技術(shù)創(chuàng)新與綠色管理制度協(xié)同發(fā)力的有效模式,。
相關(guān)政策：兩部門就《國家發(fā)展改革委,、科技部關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》答記者問
青公網(wǎng)安備63022102000012號