促進(jìn)校外線上培訓(xùn)健康有序發(fā)展 切實減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān) ——教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人就《教育部等六部門關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》答記者問
日前,，教育部等六部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）,，就進(jìn)一步規(guī)范面向中小學(xué)生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施的學(xué)科類校外線上培訓(xùn)活動進(jìn)行了部署。規(guī)范校外線上培訓(xùn)的總體思路,、主要舉措是什么？如何理解審查備案,、排查整改,、日常監(jiān)管等政策設(shè)計？帶著這些問題記者采訪了教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人,。
1.記者：社會各界對規(guī)范校外線上培訓(xùn)十分關(guān)注,，請介紹一下《實施意見》制定出臺的背景。
答：一是黨中央國務(wù)院高度重視,。習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出,，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違背教育規(guī)律和學(xué)生成長發(fā)展規(guī)律，開展以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn),，增加了學(xué)生課外負(fù)擔(dān),，增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至擾亂了學(xué)校正常教育教學(xué)秩序,，社會反響強(qiáng)烈,。良心的行業(yè)不能變成逐利的產(chǎn)業(yè)。對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要依法管起來,，讓校外教育培訓(xùn)回歸育人正常軌道,。這為規(guī)范校外線上培訓(xùn)工作指明了方向，提供了根本遵循,。同時,，國務(wù)院辦公廳去年印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》對規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行了全面部署，特別強(qiáng)調(diào)要做好線上教育的監(jiān)管工作,。
二是當(dāng)前校外線上培訓(xùn)存在一些突出問題,。去年以來，根據(jù)黨中央國務(wù)院的部署,，教育部會同有關(guān)部門開展了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作,，取得了積極成效。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用日益深入,，校外培訓(xùn)從線下向線上迅速發(fā)展,，為中小學(xué)生提供了一定的多樣化、個性化教育服務(wù),。同時也出現(xiàn)了一些突出問題,，主要表現(xiàn)在四個方面：一是有的培訓(xùn)平臺存在低俗有害信息及與學(xué)習(xí)無關(guān)的游戲等內(nèi)容；二是有的培訓(xùn)內(nèi)容以應(yīng)試為導(dǎo)向,，超標(biāo)超前,，不符合教育規(guī)律；三是學(xué)科類培訓(xùn)者素質(zhì)參差不齊,，有的缺乏基本教育教學(xué)能力,；四是有的培訓(xùn)預(yù)付費過高、合理退費難,，用戶消費風(fēng)險大,。這些問題影響了校外線上培訓(xùn)質(zhì)量、增加了中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈,，必須采取有效措施加以規(guī)范。
2.記者：國家鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”,，校外線上培訓(xùn)又是新興業(yè)態(tài),，針對這種情況如何開展規(guī)范，請談一談這次規(guī)范的總體思路,。
答：規(guī)范校外線上培訓(xùn)是一項全新的工作,，既要堅決落實立德樹人根本任務(wù)，減輕學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān),，又要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”戰(zhàn)略,，對新興業(yè)態(tài)采取積極審慎的態(tài)度，通過規(guī)范促進(jìn)其健康有序發(fā)展,。具體來講要做到“四個堅持”,。
一是堅持育人為本。全面貫徹黨的教育方針,，發(fā)展素質(zhì)教育,，遵循教育規(guī)律，推動校外線上培訓(xùn)遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律,，不斷提高培訓(xùn)的科學(xué)性,、規(guī)范性和適宜性，助力學(xué)生的成長發(fā)展,。
二是堅持依法規(guī)范,。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，細(xì)化政策措施和工作要求，促進(jìn)校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律,，依法依規(guī)予以規(guī)范,，保障人民群眾的合法權(quán)益。
三是堅持協(xié)同治理,。按照黨中央,、國務(wù)院的決策部署，教育,、網(wǎng)信、電信,、公安,、廣電、“掃黃打非”等部門結(jié)合各自職能,，分工負(fù)責(zé),，齊抓共管，努力形成工作合力,。
四是堅持改革創(chuàng)新,。立足信息化時代大背景，吸收借鑒校外線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗,，“用互聯(lián)網(wǎng)的方法解決互聯(lián)網(wǎng)的問題”,，采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，按照備案審查,、逐一排查,、全面整改、加強(qiáng)監(jiān)管的流程,，有計劃,、分步驟開展規(guī)范工作,積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
3.記者：如何準(zhǔn)確理解規(guī)范的工作目標(biāo)和主要措施,？
答：規(guī)范校外線上培訓(xùn)的工作目標(biāo)既立足當(dāng)前,，解決存在的突出問題，又著眼長遠(yuǎn),，構(gòu)建長效機(jī)制,，保障校外線上培訓(xùn)有序發(fā)展。具體講,，工作目標(biāo)分為兩個階段：第一階段,，到2019年12月底前完成對全國校外線上培訓(xùn)及機(jī)構(gòu)的備案排查，著力解決人民群眾反映的突出問題,；第二階段,，到2020年12月底前初步建立全國統(tǒng)一、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的監(jiān)管體系,，基本形成政府科學(xué)監(jiān)管,、培訓(xùn)有序開展、學(xué)生自主選擇的格局,，為今后科學(xué)規(guī)范管理打下堅實基礎(chǔ),。
《實施意見》結(jié)合線上培訓(xùn)的特點，以規(guī)范工作的開展流程為主線,，強(qiáng)調(diào)各環(huán)節(jié)工作具體做法,，并對各環(huán)節(jié)工作提出了明確的時間要求，突出操作性,，主要包括實施備案審查制度,、開展排查整改和健全監(jiān)管機(jī)制三個方面的措施。
4.記者：規(guī)范線上培訓(xùn)涉及很多環(huán)節(jié),，請介紹一下相關(guān)的流程和要求,。
答：首先是提交材料。2019年10月31日前,，已開展校外線上培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)通過全國校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺向住所地所在的省級教育行政部門提交備案材料,，申請備案。省級教育行政部門會同有關(guān)部門對提交材料進(jìn)行審查核實,。
其次是開展排查,。2019年12月底前，各地對在本?。▍^(qū),、市）申請備案的校外線上培訓(xùn)開展排查，并對存在的問題提出整改意見,。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展相應(yīng)的自查,。
三是進(jìn)行整改。2020年6月底前,，經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)問題的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按整改意見進(jìn)行整改,，并重新提交相關(guān)材料。
在以上工作的基礎(chǔ)上,，省級教育行政部門會同網(wǎng)信,、電信、公安,、廣電,、“掃黃打非”等部門建立備案審查制度、黑白名單制度,，逐步實現(xiàn)監(jiān)管的常態(tài)化,。
5.記者：規(guī)范線上培訓(xùn)活動日常監(jiān)管很重要,，監(jiān)管的重點是什么？包括哪些方面,、有何具體要求,？
答：日常監(jiān)管重點主要針對當(dāng)前校外線上培訓(xùn)存在的突出問題，從5個方面做出了規(guī)定,，既指明了方向,，又明確了底線要求，努力實現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容健康,、時長適宜,、師資合格、信息安全,、經(jīng)營規(guī)范,。
一是在培訓(xùn)內(nèi)容方面，要求傳播正確價值觀,，在思想性、科學(xué)性和適宜性等方面符合黨的教育方針和立德樹人要求,，體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向,，不得包含淫穢、暴力,、恐怖,、賭博以及與學(xué)習(xí)無關(guān)的網(wǎng)絡(luò)游戲等內(nèi)容及鏈接等。課程設(shè)置符合中小學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和認(rèn)知能力,，學(xué)科類課程培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標(biāo)準(zhǔn),，須與招生對象所處年級相匹配。
二是在培訓(xùn)時長方面,，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)學(xué)生年齡,、年級合理設(shè)置課程培訓(xùn)時長，每節(jié)課持續(xù)時間不得超過40分鐘,，課程間隔不少于10分鐘,，注重保護(hù)學(xué)生的視力；面向境內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)生的直播類培訓(xùn)活動結(jié)束時間不得晚于21:00,，保障學(xué)生足夠的睡眠時間,。
三是在培訓(xùn)人員方面，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有完善的招聘,、審查,、管理培訓(xùn)人員的辦法，師資隊伍相對穩(wěn)定,，不得聘用中小學(xué)在職教師,。從事學(xué)科知識培訓(xùn)的人員應(yīng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)教師資格,，保障培訓(xùn)質(zhì)量。
四是在信息安全方面,，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的要求,，落實三項安全保護(hù)制度，具有完善的安全保護(hù)技術(shù)措施,，做好信息和數(shù)據(jù)安全防護(hù),，防止泄露學(xué)生隱私。
五是在規(guī)范經(jīng)營方面,，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于財務(wù)和資產(chǎn)管理的規(guī)定,，在培訓(xùn)平臺顯著位置公示收費項目、標(biāo)準(zhǔn)及退費辦法,，不得收取超過60課時或3個月的費用,。提供格式合同，鼓勵建立第三方賬戶監(jiān)管機(jī)制,，降低群眾消費風(fēng)險,，保護(hù)群眾利益。
6.記者：據(jù)了解,，校外線下培訓(xùn)的準(zhǔn)入實行縣級審批,、先證后照，取得辦學(xué)許可是前置條件,。目前《實施意見》對校外線上培訓(xùn)采用備案審查制度,，對線上線下培訓(xùn)區(qū)別對待、采取不同的方式是如何考慮的,？
答：這是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，結(jié)合線上線下培訓(xùn)的不同特點采取的有針對性的措施。開展校外線下培訓(xùn)需要經(jīng)過所在地的縣級教育行政部門審批,，取得辦學(xué)許可證后,，并登記取得營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書）,，才能開展培訓(xùn),。實施備案審查制度與線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批制度不同，這主要考慮了線上培訓(xùn)扁平化,、覆蓋廣,、規(guī)模大、變化快等特點,，由縣級審批改為省級備案,，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了監(jiān)管層級,，一方面是考慮到省級審查力量較強(qiáng),，能夠保障審查的權(quán)威性,、科學(xué)性和規(guī)范性，另一方面也有助于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，提高信息透明度,。依托全國校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺開展備案及日常管理工作是“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的有益嘗試，符合黨中央國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方式的要求,，也可以為教育行政部門,、企業(yè)、學(xué)生和家長提供便利,。
7.記者：如何將《實施意見》中提到的各項規(guī)范性要求落到實處,？“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體現(xiàn)在哪些方面？
答：根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)和線上培訓(xùn)的特點,，“用互聯(lián)網(wǎng)的方法解決互聯(lián)網(wǎng)的問題”,，采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，是各項規(guī)范性要求得以落實的重要保障,。一是建平臺,。建設(shè)全國校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺，為各省開展備案和管理工作提供技術(shù)支撐,。二是建機(jī)制,。建立黑白名單制度，在平臺上及時公布培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息,，接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管,。三是存信息,。要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)數(shù)據(jù)信息留存1年以上，其中直播教學(xué)的影像須留存至少6個月,，用戶行為日志留存1年以上,，保障監(jiān)管有據(jù)可查。
同時,，《實施意見》也明確了相應(yīng)的處罰辦法,，對于存在違法違規(guī)問題的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要求限期整改,，對逾期未完成整改或整改不到位的由省級教育行政部門聯(lián)合網(wǎng)信,、電信、公安等部門進(jìn)行查處,，視情節(jié)暫?；蛲Ｖ古嘤?xùn)平臺運(yùn)營、下架培訓(xùn)應(yīng)用,、關(guān)閉微信公眾號（小程序）,、依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰等,。
相關(guān)政策：教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人就《教育部等六部門關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》答記者問
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