8月24日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施流程再造推進(jìn)“一窗受理·一次辦好”改革的十條意見(jiàn)》（魯政辦字〔2019〕149號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）,，現(xiàn)就《意見(jiàn)》主要內(nèi)容解讀如下：
一、《意見(jiàn)》出臺(tái)背景
為深入推進(jìn)“一窗受理·一次辦好”改革,，打造“少高優(yōu)強(qiáng)”營(yíng)商環(huán)境,，結(jié)合我省黨政代表團(tuán)赴北京、上海,、雄安新區(qū)學(xué)習(xí)考察成果,，省政府辦公廳按照“核心在制度創(chuàng)新、根本在流程再造”的要求,，會(huì)同省直有關(guān)部門研究起草了《意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）,。在充分征求省發(fā)展改革委、省司法廳,、省市場(chǎng)監(jiān)管局,、省大數(shù)據(jù)局等部門意見(jiàn)后，形成《意見(jiàn)》（討論稿）,，8月9日提請(qǐng)省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組會(huì)議研究,，會(huì)上，原則通過(guò)了該《意見(jiàn)》,，根據(jù)與會(huì)同志提出的意見(jiàn)建議,，作了進(jìn)一步修改完善，再次送有關(guān)部門會(huì)簽,。日前,，《意見(jiàn)》以省政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施。
二,、《意見(jiàn)》總體要求
《意見(jiàn)》總體上是“1433”框架,，即圍繞“一窗受理·一次辦好”一條主線，健全流程再造四項(xiàng)保障機(jī)制,，聚焦“一鏈辦理”“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，在營(yíng)商環(huán)境,、民生服務(wù)、聯(lián)合監(jiān)管三大領(lǐng)域開(kāi)展流程再造行動(dòng),。著力通過(guò)業(yè)務(wù)流程重構(gòu)重塑,，提升政務(wù)服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)“放管服”改革的精細(xì)化,、精準(zhǔn)化,、平臺(tái)化,。
三,、《意見(jiàn)》主要內(nèi)容
（一）強(qiáng)化流程再造制度保障
《意見(jiàn)》提出健全統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制、建立協(xié)同運(yùn)行機(jī)制,、構(gòu)建法治保障機(jī)制,、完善監(jiān)督考評(píng)機(jī)制4條意見(jiàn)。2019年12月底前,，編制出臺(tái)全省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年規(guī)劃（2020-2022）,；2020年6月底前，推動(dòng)完成山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法工作,；建立約談制度,，對(duì)在“放管服”改革考核評(píng)估、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中排名靠后的市和部門（單位）的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,，著力通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新,，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。
（二）突出流程再造關(guān)鍵環(huán)節(jié)
《意見(jiàn)》借鑒北京“一窗受理”,、上?！耙痪W(wǎng)通辦”等經(jīng)驗(yàn)做法，提出推動(dòng)“一鏈辦理”流程優(yōu)化,、完善“一網(wǎng)通辦”信息支撐,、深化“一窗受理”集成服務(wù)3條意見(jiàn)。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化,，持續(xù)“減事項(xiàng),、減環(huán)節(jié)、減材料,、減時(shí)間”,，3年內(nèi)省級(jí)行政許可事項(xiàng)再壓減一半以上，辦事環(huán)節(jié)平均減少一半,，申請(qǐng)人提交材料平均減少一半,，審批辦理時(shí)限比承諾時(shí)限平均減少一半；深入推進(jìn)信息資源整合共享,，全面清理整合部門已有自建系統(tǒng),；建立幫辦代辦,、“吐槽找茬”、窗口無(wú)權(quán)否決,、政務(wù)服務(wù)動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制,，著力打通流程再造瓶頸環(huán)節(jié)，為企業(yè)群眾辦事提供更加高效便捷服務(wù),。
（三）聚焦流程再造重點(diǎn)領(lǐng)域
《意見(jiàn)》從企業(yè),、群眾、監(jiān)管三個(gè)領(lǐng)域,，提出開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng),、民生服務(wù)流程再造行動(dòng)、監(jiān)管效率提升行動(dòng)3條意見(jiàn),。對(duì)照國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)有關(guān)一級(jí)指標(biāo),，逐一明確省級(jí)牽頭部門，分類開(kāi)展專項(xiàng)提升行動(dòng),；完善山東省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系,，開(kāi)展各市營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)價(jià)，公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果,；選取100個(gè)高頻民生服務(wù)事項(xiàng),，集中開(kāi)展流程優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)，著力通過(guò)重點(diǎn)領(lǐng)域的流程再造,，優(yōu)化我省營(yíng)商環(huán)境,，提升企業(yè)和群眾獲得感。
四,、需要說(shuō)明的幾個(gè)情況
（一）關(guān)于3年內(nèi)省級(jí)行政許可事項(xiàng)再壓減一半以上,。在堅(jiān)持依法依規(guī)、充分考慮基層承接能力的前提下,，按照“應(yīng)放盡放,、減無(wú)可減、放無(wú)可放”的原則,，除涉及國(guó)家安全,、公共安全、生態(tài)安全和意識(shí)形態(tài)安全等重大敏感事項(xiàng)仍保留由省級(jí)實(shí)施外,，凡法律法規(guī)明確由縣級(jí)以上人民政府或行政主管部門實(shí)施的權(quán)力事項(xiàng),，原則上一律由市縣實(shí)施；對(duì)法律法規(guī)明確由省級(jí)實(shí)施的事項(xiàng),，采取以省政府規(guī)章的形式委托下放,，三年內(nèi)將省級(jí)行政許可事項(xiàng)再壓減50%以上；省級(jí)行政處罰事項(xiàng)除保留跨區(qū)域及重大事項(xiàng)的處罰外，全部下放給市縣實(shí)施,。結(jié)合中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、中國(guó)—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的實(shí)際需求，將省級(jí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限一次性放足放到位,。2019年10月底前,，對(duì)以備案、登記,、注冊(cè),、目錄、年檢,、監(jiān)制,、認(rèn)定、認(rèn)證,、專項(xiàng)計(jì)劃等形式存在的變相審批,，組織開(kāi)展全面清理整治，再壓減一批其他權(quán)力事項(xiàng),。實(shí)施精準(zhǔn)放權(quán)、協(xié)同放權(quán),，提高放權(quán)的含金量,，真正把那些基層有迫切需求的“高頻”事項(xiàng)放下去，確保企業(yè)群眾眼中的“一件事”能夠在同一層級(jí)辦理,，減少“反復(fù)跑”“上下跑”現(xiàn)象,。探索建立行政權(quán)力事項(xiàng)能放能收的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)不適合基層實(shí)施的,，要及時(shí)收回,，確保權(quán)力高效運(yùn)行。
（二）關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。以切實(shí)方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向,，以最大限度優(yōu)化辦事流程、壓縮辦事時(shí)限,、減少辦事材料為目標(biāo),，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。由省政府辦公廳組織起草實(shí)施方案,，明確指導(dǎo)思想,、基本原則和工作目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理,。一是統(tǒng)一梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基礎(chǔ)要素,。省級(jí)各部門、單位梳理完成本系統(tǒng)、本領(lǐng)域內(nèi)由國(guó)家或省級(jí)設(shè)立需由省市縣共同實(shí)施,、分別實(shí)施,、單獨(dú)實(shí)施的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，梳理內(nèi)容包括政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄,、實(shí)施清單,、辦事指南。二是市縣各部門,、單位及時(shí)認(rèn)領(lǐng)本系統(tǒng),、本領(lǐng)域內(nèi)省級(jí)梳理完成的由市縣本級(jí)實(shí)施的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，并按照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范梳理完善全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要素外剩余的其他要素,，同時(shí)參照省級(jí)事項(xiàng)的梳理內(nèi)容,、拆分原則及要素標(biāo)準(zhǔn)，完成市縣本級(jí)設(shè)立的需由市縣共同實(shí)施,、分別實(shí)施,、單獨(dú)實(shí)施的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的梳理工作，與國(guó)家基本目錄相對(duì)應(yīng),。三是省市縣分別完成事項(xiàng)要素梳理填報(bào)后,，各級(jí)各有關(guān)部門及時(shí)完成本系統(tǒng)、本領(lǐng)域內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要素梳理結(jié)果的審核,。四是根據(jù)本級(jí)權(quán)責(zé)清單梳理發(fā)布情況和法律,、法規(guī)、政策變動(dòng)情況,，及時(shí)對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄,、實(shí)施清單、辦事指南進(jìn)行對(duì)應(yīng)調(diào)整,。
（三）關(guān)于開(kāi)展政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”,。以企業(yè)和群眾辦事便利度、快捷度,、滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn),，開(kāi)展政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”工作。一是暢通渠道,，打通壁壘,，實(shí)現(xiàn)方便評(píng)。通過(guò)建立評(píng)價(jià)器,、評(píng)價(jià)表等線下方式或短信,、微信、網(wǎng)頁(yè),、APP等線上方式,，構(gòu)建完善的立體化評(píng)價(jià)意見(jiàn)收集機(jī)制。二是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，一事一評(píng),，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)評(píng),。對(duì)所有辦理事項(xiàng)進(jìn)行“顆粒化”梳理,，形成統(tǒng)一的事項(xiàng)辦理清單,，為“好差評(píng)”系統(tǒng)搭建和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)歸集匯總奠定基礎(chǔ)。同時(shí),，在“好差評(píng)”系統(tǒng)平臺(tái)植入大數(shù)據(jù),、人工智能等技術(shù),實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)收集到的群眾評(píng)價(jià)總體情況,分類、分單位,、分區(qū)域呈現(xiàn)評(píng)價(jià)數(shù)量和結(jié)果,自動(dòng)生成各事項(xiàng),、單位、區(qū)域等“好差評(píng)”排名,，并自動(dòng)篩選出差評(píng)事項(xiàng),。三是督促整改，核驗(yàn)成效,，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)評(píng),。將差評(píng)問(wèn)題整改作為優(yōu)化服務(wù)、改進(jìn)作風(fēng)的重要抓手,，督促責(zé)任單位限時(shí)進(jìn)行整改,，并設(shè)立調(diào)查復(fù)核機(jī)制，減少,、防止惡意差評(píng)。四是強(qiáng)化考核,，注重宣傳,，實(shí)現(xiàn)全員評(píng)。將“好差評(píng)”評(píng)價(jià)情況作為對(duì)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐人員,、進(jìn)駐部門單位和各級(jí)人民政府政務(wù)服務(wù)工作績(jī)效考核的重要指標(biāo)和獎(jiǎng)懲依據(jù),，定期通報(bào)政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果及輿情分析、事件預(yù)警等綜合報(bào)告,，供服務(wù)單位工作和領(lǐng)導(dǎo)決策參考使用,。
（四）關(guān)于開(kāi)展2019年全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。9月至11月份,，由省發(fā)展改革委牽頭組織,，對(duì)2019年以來(lái)全省營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)以設(shè)區(qū)市為單位,，采用全國(guó)統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，即18個(gè)一級(jí)指標(biāo)、87個(gè)二級(jí)指標(biāo)。同時(shí),，為全面反映各市營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀,，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）,、開(kāi)發(fā)區(qū)加大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作力度,，同步對(duì)137個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展評(píng)價(jià),，并對(duì)32個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展試評(píng)價(jià),。為確保評(píng)價(jià)客觀真實(shí)公正，由通過(guò)招標(biāo)方式確定的第三方機(jī)構(gòu)具體實(shí)施,，組織集中填報(bào)問(wèn)卷,，從樣本庫(kù)中隨機(jī)抽取企業(yè)填寫調(diào)查問(wèn)卷。根據(jù)各市得分,，確定“一等”3個(gè),、“二等”5個(gè)、“三等”5個(gè),，不定等次3個(gè),，省政府對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。
五,、實(shí)施保障
《意見(jiàn)》明確要求,，各市、各部門（單位）要按照任務(wù)分工,，制定本地,、本系統(tǒng)具體實(shí)施方案，細(xì)化工作目標(biāo),、工作措施,、工作進(jìn)度，工作中取得的重大進(jìn)展,、存在的突出問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告,，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
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