引導(dǎo)規(guī)范教育App 促進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”有序健康發(fā)展 ——教育部科學(xué)技術(shù)司負責(zé)人就《教育部等八部門關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見》答記者問
日前,，教育部等八部門印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）,。為此，教育部科學(xué)技術(shù)司負責(zé)人就有關(guān)問題回答記者提問,。
1.請簡要介紹《意見》制定出臺的背景,？
《意見》制定出臺主要有以下三方面的背景,。
一是落實黨中央國務(wù)院的決策部署。黨中央,、國務(wù)院高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+教育”,。習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上提出實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進基本公共服務(wù)均等化,，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感,。李克強總理在2019年政府工作報告中指出發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進優(yōu)質(zhì)資源共享,，發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育,。教育App是“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的重要載體，規(guī)范教育App管理是促進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展的重要內(nèi)容,。
二是回應(yīng)人民群眾的關(guān)切和期盼,。近幾年，教育App快速發(fā)展,、廣泛應(yīng)用,，對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但一些地方和學(xué)校出現(xiàn)了應(yīng)用泛濫,、平臺壟斷等現(xiàn)象,；一些教育App存在有害信息傳播、廣告叢生等問題,，給廣大師生帶來了困擾,，增加了學(xué)生和家長的負擔(dān),。媒體對此多有報道，反映問題較為尖銳,，加強教育App治理的呼聲十分強烈,。
三是深化“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展的內(nèi)在需求。2018年,，教育部印發(fā)文件,，對中小學(xué)學(xué)習(xí)類App亂象進行了集中治理。隨著工作深入,，不止中小學(xué)學(xué)習(xí)類App需要規(guī)范,，學(xué)校管理、服務(wù)等工作的教育App也需要引導(dǎo)規(guī)范,。教育系統(tǒng)迫切需要出臺一個較全面,、有力度的文件加強對教育App發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)界也熱切期盼出臺政策明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),，為教育App有序健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍,。
2.請簡要介紹《意見》制定起草的過程？
《意見》從今年2月開始起草,，到8月印發(fā)歷時近半年,，過程分為三個階段。
一是加強學(xué)習(xí)領(lǐng)會,。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育和關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的系列重要講話精神,，全面落實全國教育大會精神、全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議精神,，特別是貫徹落實好中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于規(guī)范教育App管理的指示批示精神,。認真研究關(guān)于民辦教育、App管理的相關(guān)法律法規(guī)和政策文件,，明確政策出發(fā)點和法律法規(guī)要求,。
二是深入調(diào)查研究,。今年3月,，開展了教育App的專項調(diào)研，抽取了300家教育行政部門和學(xué)校（其中高校100所,，教育部直屬單位10個,，教育行政部門62個，職業(yè)院校,、中小學(xué)128個）,，調(diào)研教育App的發(fā)展和應(yīng)用狀況。收集人民網(wǎng),、新華網(wǎng),、中國青年報,、南方都市報等新聞媒體關(guān)于教育App的報道，系統(tǒng)梳理教育App存在的問題,，針對問題逐一研究,，拿出切實可行的解決措施，回應(yīng)社會關(guān)切,。
三是廣泛征求意見,。與中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部,、公安部,、民政部、市場監(jiān)管總局,、國家新聞出版署,、全國“掃黃打非”辦等部門保持密切聯(lián)系，共同研究具有可操作性的政策措施,。征求省級教育行政部門,、有關(guān)高校的意見，召開企業(yè)座談會,，聽取30家教育App提供者,、App分發(fā)平臺、移動終端制造者的意見,，保障各項政策措施可落地,，有效果。
3.請問《意見》和《教育部辦公廳關(guān)于嚴禁有害App進入中小學(xué)校園的通知》,、《教育部等六部門關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》是什么關(guān)系,？
答：三個文件都是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的系列重要講話精神，落實全國教育大會精神,，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”,，辦好網(wǎng)絡(luò)教育的重要舉措。教育部密集部署體現(xiàn)了部黨組對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的高度重視,，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,。總的來說,，三個文件在指導(dǎo)思想上同向同行,，但職責(zé)任務(wù)上各有側(cè)重。
相比于《教育部辦公廳關(guān)于嚴禁有害APP進入中小學(xué)校園的通知》治理中小學(xué)學(xué)習(xí)類App,，《意見》所涉及范圍更廣,，不止于中小學(xué)，也不局限于學(xué)習(xí)類App，是一個全口徑的文件,。相比于《教育部等六部門關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》規(guī)范中小學(xué)校外線上培訓(xùn)機構(gòu),，《意見》不止于中小學(xué)，也不局限于校外,。同時,，教育App只是校外線上培訓(xùn)的載體之一，而校外線上培訓(xùn)也只是教育App承載的內(nèi)容之一,。
三個文件促進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展的導(dǎo)向是一以貫之的,，但不同階段政策側(cè)重點不同。短期靠專項行動治理亂象,、中期靠制度建設(shè)規(guī)范管理,、長期靠提高質(zhì)量滿足學(xué)生需求。2018年,，教育App反映的問題較為集中,，在此背景下，教育部出臺文件治理亂象,，有效抑制了中小學(xué)學(xué)習(xí)類App存在的突出問題,。隨著工作不斷深入，教育部因勢利導(dǎo)出臺《意見》,，從更長遠的角度促進教育App有序健康發(fā)展,。
三個文件規(guī)范教育App管理的決心也是一以貫之的。規(guī)范是為了更好地發(fā)展,，只有讓教育App在法治,、有序的軌道上發(fā)展，才能真正促進教育App的有序健康發(fā)展,。教育部將一如既往地堅持人民為中心的發(fā)展思想,，治理教育App亂象，規(guī)范教育App管理,，促進優(yōu)質(zhì)教育App發(fā)展,，切實維護廣大師生和家長的切身利益。
4. 《意見》提出建立備案制度的考慮是什么,？將如何執(zhí)行,？
答：備案制度是《意見》明確的一項重要制度，是規(guī)范教育App管理的基礎(chǔ),。關(guān)于備案制度的相關(guān)情況如下,。
一是建立備案制度的考慮,。根據(jù)國務(wù)院“放管服”改革精神,，對于新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于第二批取消 152 項中央指定地方實施行政審批事項的決定》,，明確取消網(wǎng)站網(wǎng)校審批許可,。2017年，教育部印發(fā)《關(guān)于教育網(wǎng)站網(wǎng)校審批取消后加強事中事后監(jiān)管工作的通知》,，明確了教育App監(jiān)管的方向,。教育部建立備案制度，目的是準(zhǔn)確掌握教育App供需雙方情況,，做到底數(shù)清,、情況明，為事中事后監(jiān)管提供支撐,。同時,，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析掌握教育App發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，為引導(dǎo)規(guī)范教育App有序健康發(fā)展提供決策依據(jù),。
二是落實備案制度的考慮,。教育App的備案按照“國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、各省分頭實施,、企業(yè)屬地備案”的原則開展,。國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即教育部制定教育App備案管理辦法,，明確備案主體,、備案時間、備案內(nèi)容和備案流程,。各省分頭實施,，即以省為單位推動備案，由省級教育行政部門組織本地區(qū)的教育App提供者和教育機構(gòu)進行備案,。企業(yè)屬地備案,，即教育App提供者為企業(yè)的到注冊地的省級教育行政部門進行備案，通過信息共享實現(xiàn)“一省備案,，全國有效”,。教育App提供者為學(xué)校的，按照隸屬關(guān)系到所屬教育行政部門備案,。
根據(jù)國家“放管服”改革精神,，教育部依托國家教育資源公共服務(wù)平臺為備案工作提供信息化支撐，實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理,。通過數(shù)據(jù)共享全面簡化備案所需提供的材料,，方便企業(yè)和學(xué)校備案，為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。備案結(jié)果網(wǎng)上公示,，公眾和機構(gòu)均可查詢,，為社會監(jiān)督提供便利。
5.《意見》將采取什么措施解決App泛濫的問題,？
答：為切實治理教育App泛濫等問題,，教育部將于近期啟動專項行動，從以下方面加強統(tǒng)籌管理,、治理應(yīng)用亂象：一是加強教育App開發(fā)的統(tǒng)籌管理,。學(xué)校行政部門或教師開發(fā)教育App并要求學(xué)生使用的，需經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)立項,，不得擅自開發(fā),。二是加強教育App選用的統(tǒng)籌管理。選用教育App要充分征求師生,、家長意見,，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策同意。三是加強教育App整合共享的統(tǒng)籌管理,。嚴格控制本單位教育App的數(shù)量,，同一業(yè)務(wù)、不同層次不得開發(fā)多個App,。四是加強教育App數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理,。采集個人信息應(yīng)遵循最小化原則，大范圍采集個人信息應(yīng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策同意,，第三方App采集個人信息應(yīng)與學(xué)校簽訂數(shù)據(jù)安全協(xié)議,。不得向用戶重復(fù)采取個人信息，嚴格限制采集個人生物識別信息,。
廣大師生,、家長答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興,、滿意不滿意,，是檢驗治理教育App泛濫成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。在治理過程中,，教育部將注重典型示范,，鼓勵教育行政部門和學(xué)校以清理促整合，以規(guī)范促發(fā)展,，切實優(yōu)化師生應(yīng)用體驗,，切實營造教育App發(fā)展的良好環(huán)境。
6.《意見》將采取什么措施規(guī)范教育App的商業(yè)行為,，以解決廣告泛濫,，利益裹挾、應(yīng)用壟斷等問題,？
答：《意見》對于規(guī)范商業(yè)行為提出了明確的要求,，歸納起來就是：“強制的不商業(yè),，商業(yè)的不強制”。強制的不商業(yè),，即作為教學(xué),、管理工具要求統(tǒng)一使用的教育App,，不得向?qū)W生及家長收取任何費用,，不得植入商業(yè)廣告和游戲。商業(yè)的不強制,，即推薦使用的教育App應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則,，不得與教學(xué)管理行為綁定，不得與學(xué)分,、成績和評優(yōu)掛鉤,。
規(guī)范教育App的商業(yè)行為，需要處理好教育事業(yè)民生屬性和教育移動應(yīng)用市場屬性之間的關(guān)系,。下一步,，教育部將按照“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”的原則做好相關(guān)工作：一是在國家教育資源公共服務(wù)平臺上設(shè)置渠道,，接受群眾投訴舉報,，同時加強對相關(guān)輿情的監(jiān)測，根據(jù)問題線索加強對廣告泛濫,、利益裹挾,、應(yīng)用壟斷等問題的監(jiān)管。二是加強行業(yè)自律,，建立行業(yè)信用評價體系和服務(wù)評議制度,，指導(dǎo)教育App提供者自覺遵守進入校園的規(guī)范。三是鼓勵學(xué)校探索購買優(yōu)質(zhì)教育App服務(wù),，推動學(xué)校深入應(yīng)用,，不斷優(yōu)化教育App的供給方式，提高資源和服務(wù)的供給質(zhì)量,，為教育App相關(guān)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境,，找到一個雙贏的發(fā)展模式。
7.請問教育部將如何做好教育App的監(jiān)管工作,？
答：根據(jù)《意見》的要求,，將從以下三方面做好教育App的監(jiān)管工作。
一是加強標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定,?！兑庖姟吩趶V泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確教育App監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn),，從內(nèi)容管理,、數(shù)據(jù)規(guī)范和安全保障等方面劃出了紅線,、指明了方向。教育App仍處于發(fā)展期,，對教育App的認識也在不斷深化,，下一步教育部將會同有關(guān)單位研究制定教育App的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，細化落實工作要求,。
二是開展常態(tài)化監(jiān)管,。教育部將加強和職能部門、專業(yè)機構(gòu),、行業(yè)協(xié)會,、企業(yè)的合作，建立常態(tài)化的監(jiān)測通報和預(yù)警機制,。及時發(fā)現(xiàn),、通報安全隱患，督促整改和反饋,?；陔[患修復(fù)和投訴舉報信息，建立信用監(jiān)管機制,。對具有良好信用記錄的教育App減少檢查次數(shù),；對有不良信用記錄的教育App增加檢查次數(shù)，讓守信者無事不擾,、失信者時時不安,。
三是做大監(jiān)管同心圓。貫徹落實“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的要求,，會同網(wǎng)信,、電信、公安,、市場監(jiān)管,、掃黃打非等部門實施聯(lián)合監(jiān)管。加強行業(yè)自律,，發(fā)揮教育App提供者,、App分發(fā)平臺、移動終端制造商等主體的作用,，規(guī)范行業(yè)管理,。建立扁平化的意見反饋和投訴舉報渠道，發(fā)揮專業(yè)機構(gòu),、專家和家長等主體作用,，加強社會監(jiān)督。監(jiān)管的出發(fā)點是促進有序健康發(fā)展,，教育部將加強和相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào),，減少重復(fù)檢查,，避免對企業(yè)的正常運營造成不必要的干擾。
相關(guān)政策：教育部就《教育部等八部門關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見》答記者問
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