2019年10月30日，國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》（以下簡稱《目錄（2019年本）》）。就社會各界關(guān)注的問題,，記者采訪了國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人,。
問：請簡要介紹一下《目錄》及修訂背景
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號），《目錄》是引導(dǎo)投資方向,、政府管理投資項目,，制定實施財稅、信貸,、土地,、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)?！赌夸洝酚晒膭?、限制和淘汰三類組成。不屬于以上三類,，且符合國家有關(guān)法律,、法規(guī)和政策規(guī)定的為允許類，不列入《目錄》,。
2005年,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委發(fā)布《目錄（2005年本）》,，2011年和2013年,，分別對《目錄》進(jìn)行了修訂和修正?！赌夸洝穼嵤訌姾透纳坪暧^調(diào)控,，引導(dǎo)社會投資方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級發(fā)揮了重要作用,。
2013年上一版《目錄》發(fā)布以來,，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就，規(guī)模不斷擴大,、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,、競爭力顯著增強。當(dāng)前,，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化,，上一版《目錄》已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢,、新任務(wù)、新要求,，需要予以修訂,。
問：《目錄（2019年本）》修訂的導(dǎo)向和重點是什么
本次修訂的導(dǎo)向是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展,，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給,，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端,。
修訂重點是：一是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置,，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)?！赌夸洠?019年本）》制造業(yè)相關(guān)的條目共900多條,，占總條目數(shù)的60%以上。
二是促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場,。重點是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,；提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)效率和品質(zhì),，推動公共服務(wù)領(lǐng)域補短板，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),；促進(jìn)汽車,、家電、消費電子產(chǎn)品等更新消費,，積極培育消費新增長點,。
三是大力破除無效供給。適度提高限制和淘汰標(biāo)準(zhǔn),，新增或修改限制類,、淘汰類條目近100條。同時,，對現(xiàn)有條目不能完全覆蓋,，且不符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，在限制類和淘汰類中分別設(shè)置了兜底條款,。
四是提升科學(xué)性,、規(guī)范化水平。對限制類,、淘汰類條目,，明確品種和參數(shù),，突出可操作性；對鼓勵類條目,，發(fā)展方向比較明確的領(lǐng)域,，盡可能明確指標(biāo)參數(shù),，方向尚不明確的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，則“宜粗不宜細(xì)”，僅作方向性描述,。同時,，把市場能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動從限制類刪除。
問：請簡要介紹一下《目錄（2019年本）》的修訂過程
去年9月《目錄》修訂以來,，廣泛征求了各地,、有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會的意見,；通過調(diào)研,、座談等方式聽取了基層政府部門、企業(yè)的意見建議,；并于今年4月上旬到5月上旬,，通過網(wǎng)絡(luò)公開征求了社會公眾意見。修訂期間,，共收到各方面意見建議2500多條,，經(jīng)逐條認(rèn)真研究梳理，大部分都予以采納吸收,。未予采納的主要是不符合法律法規(guī)或相關(guān)政策規(guī)定,、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局利益、技術(shù)水平不先進(jìn)等情況,?！赌夸洠?019年本）》成稿后，我們還委托第三方機構(gòu)進(jìn)行了政策評估,。
在修訂工作中,，我們通過廣泛征求意見、深入調(diào)查研究,、充分評估論證等方式,，凝聚相關(guān)各方共識、解決現(xiàn)實突出問題,，力求修訂后的《目錄》反映最新發(fā)展成果,、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
問：請介紹一下《目錄（2019年本）》修訂的基本情況
《目錄（2019年本）》共涉及行業(yè)48個,，條目1477條,，其中鼓勵類821條,、限制類215條、淘汰類441條,。與上一版相比,，從行業(yè)看，鼓勵類新增“人力資源與人力資本服務(wù)業(yè)”,、“人工智能”,、“養(yǎng)老與托育服務(wù)”、“家政”等4個行業(yè),，將上一版“教育,、文化、衛(wèi)生,、體育服務(wù)業(yè)”拆分并分別獨立設(shè)置,，限制類刪除“消防”行業(yè)，淘汰類新增“采礦”行業(yè)的相關(guān)條目,；從條目數(shù)量看,，總條目增加69條，其中鼓勵類增加60條,、限制類減少8條,、淘汰類增加17條；從修訂面看,，共修訂（包括新增,、修改、刪除）822條,，修訂面超過50%,。
問：《目錄》是如何實施的
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，總的要求是,，對鼓勵類項目,，按照有關(guān)規(guī)定審批、核準(zhǔn)或備案,；對限制類項目,，禁止新建，現(xiàn)有生產(chǎn)能力允許在一定期限內(nèi)改造升級,；對淘汰類項目,，禁止投資并按規(guī)定期限淘汰。在貫徹實施《目錄》時,，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用。在實際工作中,，由各?。▍^(qū),、市）人民政府和有關(guān)部門建立協(xié)同推進(jìn)和監(jiān)督檢查機制，切實加強政策協(xié)同,，依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法,，各司其職、密切配合,、形成合力,，切實增強產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效力。
相關(guān)政策：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人就《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》答記者問
青公網(wǎng)安備63022102000012號