為貫徹落實《中共中央 國務院關于推進價格機制改革的若干意見》,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，近日,，交通運輸部會同國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于深化道路運輸價格改革的意見》（簡稱《意見》）,，深化道路運輸價格市場化改革，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
一,、出臺背景
價格機制是市場機制的核心，市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關鍵。黨的十八大以來,，黨中央,、國務院就推進價格機制改革、加快完善主要由市場決定價格機制,，作出了系列部署,，并針對道路運輸價格改革工作提出了具體要求?！吨泄仓醒?國務院關于推進價格機制改革的若干意見》提出“逐步擴大道路客運等領域由經(jīng)營者自主定價的范圍,，適時放開競爭性領域價格，完善價格收費規(guī)則”“進一步完善出租汽車運價形成機制,，發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用,。”
從行業(yè)發(fā)展實際看,，隨著綜合交通運輸體系持續(xù)健全和城鄉(xiāng)交通運輸一體化水平不斷提升,，以及網(wǎng)約車、道路客運定制服務等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展,，道路運輸各領域和環(huán)節(jié)的競爭更加充分,。以《汽車客運站收費規(guī)則》《汽車運價規(guī)則》《道路運輸價格管理規(guī)定》等文件為主體的現(xiàn)行道路運輸價格形成機制，已不能適應新形勢下行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求,，影響了人民群眾出行體驗,，亟需深化市場化改革。
為深入貫徹落實黨中央,、國務院決策部署,，充分發(fā)揮價格機制在資源配置過程中的關鍵作用，激發(fā)道路運輸市場主體活力,、增強行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力,，促進經(jīng)營者提供多元化、高品質(zhì)的運輸服務,，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，更好滿足人民群眾美好出行需要，交通運輸部,、國家發(fā)展改革委在深入調(diào)研,，廣泛聽取各方面意見的基礎上，聯(lián)合制定印發(fā)了《意見》,，自2020年1月1日起施行,。
二、《意見》的主要內(nèi)容
（一）總體要求,?！兑庖姟访鞔_,，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，堅持市場導向,、保障民生、包容審慎,、統(tǒng)籌推進等基本原則,，健全主要由市場決定的道路運輸價格形成機制和科學、規(guī)范,、透明的道路運輸價格監(jiān)管制度,。
（二）主要任務。
一是深化道路客運價格市場化改革,。除農(nóng)村客運外，由3家及以上經(jīng)營者共同經(jīng)營線路,、與高鐵動車組線路平行線路等競爭充分的班車客運,，原則上實行市場調(diào)節(jié)價；競爭不充分的班車客運,，可實行政府指導價（最高上限價格）管理,。按照固定線路運行或者實行區(qū)域經(jīng)營的農(nóng)村客運，原則上實行政府指導價,。
二是完善汽車客運站收費分類管理,。可由客運經(jīng)營者,、旅客自主選擇的服務收費,，應實行市場調(diào)節(jié)價?？瓦\代理,、客車發(fā)班、車輛安全例行檢查等車輛站務基本服務,，以及退票,、站務等旅客基本服務收費，原則上實行政府指導價,。各地也可結(jié)合實際,，部分實行或全部實行市場調(diào)節(jié)價。
三是健全巡游出租汽車運價形成機制,。建立完善運價動態(tài)調(diào)整機制,，并定期評估完善。要根據(jù)本地實際情況,，綜合考慮影響運價的主要因素,，按照規(guī)定程序,，及時調(diào)整巡游出租汽車運價水平和結(jié)構(gòu)。鼓勵各地逐步建立完善運價調(diào)整機制,，對運價調(diào)整機制進行聽證,，達到啟動條件時應及時實施運價調(diào)整并向社會公告。
四是規(guī)范道路運輸新業(yè)態(tài)新模式價格管理,。網(wǎng)約車平臺公司應主動公開定價,、加價機制，公布運價結(jié)構(gòu),、計價加價規(guī)則,，保持加價標準合理且相對穩(wěn)定，保障結(jié)算賬單清晰,、規(guī)范,、透明。道路客運定制服務（含預約響應式的農(nóng)村客運服務）實行市場調(diào)節(jié)價,。農(nóng)村地區(qū)開通公共汽電車客運的,，原則上納入公共交通價格管理。
五是健全特殊旅客權(quán)益保障,。落實人民警察法,、軍人撫恤優(yōu)待條例、《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》有關規(guī)定,，明確傷殘軍人,、傷殘人民警察、殘疾消防救援人員乘坐客運班車,，享受客票半價優(yōu)待,。明確符合條件的兒童乘坐客運班車享受免費乘車或者客票半價優(yōu)待。在兒童身高標準基礎上,，增加以年齡為依據(jù)的兒童票,、免票劃分標準。明確了證明兒童年齡的有效身份證件類型,。
（三）相關措施,。
一是規(guī)范政府定價行為。定價機關制定或者調(diào)整價格,，應依法開展定價成本監(jiān)審或者成本調(diào)查,，并廣泛聽取社會各方面意見。春運和節(jié)假日期間,，班車客運票價不得實行特殊的加價政策,。
二是規(guī)范經(jīng)營者自主定價行為。道路運輸經(jīng)營者應實行明碼標價,，公示服務項目及價格,，并保持價格基本穩(wěn)定,。班車客運實行政府指導價的，還應在客票（含電子客票）標注或者通過售票渠道公示上限票價,。道路運輸經(jīng)營者按照價格政策規(guī)定制定或者調(diào)整價格,、網(wǎng)約車平臺公司調(diào)整定價機制或者動態(tài)加價機制，應至少提前7日向社會公布,。
三是加強價格監(jiān)測和信用體系建設,。各地價格、交通運輸?shù)戎鞴懿块T應建立健全道路運輸價格監(jiān)測分析預警機制,，著重加強春運,、節(jié)假日等重點時段價格監(jiān)測，及時提出調(diào)控建議,，保持價格水平處于合理區(qū)間,；應推動建立道路運輸價格信用監(jiān)管機制，依法依規(guī)對相關失信責任體實施失信聯(lián)合懲戒,。
四是推進完善行業(yè)治理體系,。各級交通運輸主管部門要會同相關部門持續(xù)深化道路運輸“放管服”改革，為價格改革營造良好的市場環(huán)境,。
（四）工作要求。各地交通運輸,、價格主管部門應加強組織,，充分考慮社會承受能力，堅持分類指導,，強化制度“立改廢”,，深入開展宣貫培訓、政策解讀,，確保道路運輸價格改革穩(wěn)妥有序,、精準有效。
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