實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，走質(zhì)量興農(nóng)之路。只有堅(jiān)持質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先,，才能提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力,，而促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展是題中應(yīng)有之義。日前,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》,，為包括農(nóng)民合作社在內(nèi)的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培育發(fā)展工作指明了路徑和方向。
農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上,，共同成立的自愿聯(lián)合,、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。自2007年農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布實(shí)施以來(lái),，農(nóng)民合作社在全國(guó)各地蓬勃興起,，正逐步成為重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，在帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度中發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民合作社這十多年的發(fā)展歷程,，既是與時(shí)俱進(jìn)不斷創(chuàng)新的歷程,，也是向高質(zhì)量發(fā)展不斷邁進(jìn)的歷程,。截至2019年底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)220.1萬(wàn)家,，產(chǎn)業(yè)涵蓋糧棉油,、肉蛋奶、果蔬茶等主要農(nóng)產(chǎn)品,，并逐漸從傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工,、休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)、民間工藝制作和服務(wù)業(yè)延伸,，呈現(xiàn)出“合作社+ ”的積極態(tài)勢(shì),，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要承載性作用。但與此同時(shí),，合作社也面臨發(fā)展不平衡,、不充分、實(shí)力不強(qiáng)等問(wèn)題,，特別是部分農(nóng)民合作社運(yùn)行不夠規(guī)范,，成為推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。已有的經(jīng)驗(yàn)表明,，農(nóng)民合作社發(fā)展的速度和規(guī)模不是問(wèn)題,，關(guān)鍵是如何規(guī)范提升、促進(jìn)良性發(fā)展,，牢牢把握住質(zhì)量和效益這條生命線,。要從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看待農(nóng)民合作社規(guī)范提升問(wèn)題，堅(jiān)持規(guī)范與創(chuàng)新并舉,、質(zhì)量與效益并重,，以制度促規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展,，探索系統(tǒng),、集成、整體推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的方法和路徑,，構(gòu)建激勵(lì)約束相容,、多方協(xié)同的政策支持體系。關(guān)于規(guī)劃中提到的目標(biāo)任務(wù),，我有如下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：
一是提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平,。這是農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是當(dāng)前和今后一段時(shí)期最為迫切的任務(wù),。首先,，要推進(jìn)依章辦事，指導(dǎo)農(nóng)民合作社制定符合自身特點(diǎn)的章程,，切實(shí)發(fā)揮章程在依法辦社中的基礎(chǔ)性作用,。目前這一點(diǎn)是我國(guó)不少農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)中的短板,。要把章程管理和法人治理結(jié)構(gòu)完善協(xié)同起來(lái)，建立健全成員大會(huì),、理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，讓農(nóng)戶成員積極參與社務(wù)管理,、樂(lè)于參與社務(wù)管理,，實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督,。其次,，要突出抓好財(cái)務(wù)規(guī)范，落實(shí)盈余分配,，將農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范擺在各類試點(diǎn)或示范創(chuàng)建的突出位置,，指導(dǎo)農(nóng)民合作社認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。再者,，要做實(shí)成員賬戶,，理順農(nóng)民合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以成員賬戶管理實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社良性治理,。
二是增強(qiáng)農(nóng)民合作社服務(wù)帶動(dòng)能力,。這是農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是聯(lián)農(nóng)助農(nóng)富農(nóng)的真正體現(xiàn),。鄉(xiāng)村振興是小農(nóng)的振興,。中國(guó)人多地少的特殊國(guó)情決定了大量的小農(nóng)戶將長(zhǎng)期存在,。農(nóng)民合作社作為一種制度化的合作組織,，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，又是一個(gè)社會(huì)組織,，更是鄉(xiāng)村治理的重要載體,，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè),、生態(tài)保護(hù),、文化傳承、脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮著多維功能,。推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展,，要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步交叉滲透的變動(dòng)趨勢(shì)，立足自然風(fēng)貌,、田園風(fēng)光,、鄉(xiāng)土風(fēng)情的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社從單一業(yè)務(wù)向產(chǎn)加銷多種業(yè)務(wù)拓展,，由生產(chǎn)領(lǐng)域向生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合轉(zhuǎn)變,，深入挖掘農(nóng)業(yè)多功能性,，增強(qiáng)綜合服務(wù)帶動(dòng)能力。當(dāng)然,，農(nóng)民合作社功能分化要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,，順應(yīng)農(nóng)民合作社發(fā)展階段性特點(diǎn)，既不能忽視,，也不能人為擴(kuò)大,。
三是促進(jìn)農(nóng)民合作社聯(lián)合與合作。這是農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,，也代表了轉(zhuǎn)型升級(jí),、提質(zhì)增效的發(fā)展趨勢(shì)。實(shí)踐表明,，多數(shù)單體農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小,，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，發(fā)展能力不強(qiáng),，難以有效應(yīng)對(duì)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，迫切要求加強(qiáng)聯(lián)合與合作。此外,，規(guī)劃還提出,，“鼓勵(lì)同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社在自愿前提下，通過(guò)兼并,、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合,，壯大一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的單體農(nóng)民合作社?！边@一規(guī)定,，是規(guī)劃中的一大亮點(diǎn)。新修訂實(shí)施的農(nóng)民專業(yè)合作社法已賦予聯(lián)合社法人地位,，在法律上解決了聯(lián)合社法人資格的問(wèn)題,。盡管近些年來(lái)聯(lián)合社發(fā)展取得了積極成效，但與公司等市場(chǎng)法人相比,，仍存在聯(lián)合不緊密,、經(jīng)營(yíng)松散、品牌化不強(qiáng)等問(wèn)題,。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社通過(guò)兼并,、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合，為農(nóng)民合作社提升自身實(shí)力提供了新路徑,。
四是加強(qiáng)試點(diǎn)示范引領(lǐng),。試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，示范是推進(jìn)改革的重要方法。試點(diǎn)示范能否發(fā)揮引領(lǐng)作用,，直接關(guān)系到農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)成效,。開(kāi)展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)是推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，也是完成上述三項(xiàng)任務(wù)的重要保障,。在不到兩年的時(shí)間里,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后批復(fù)了兩批整縣推進(jìn)試點(diǎn)。這些試點(diǎn)單位堅(jiān)持“量質(zhì)并舉,、以質(zhì)為先”,，不斷創(chuàng)新工作手段，積極引入社會(huì)力量,，有力促進(jìn)了農(nóng)民合作社質(zhì)量提升,。農(nóng)民合作社示范社是農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的先進(jìn)代表，對(duì)于農(nóng)民合作社創(chuàng)新實(shí)踐發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用,。規(guī)劃提出,，持續(xù)開(kāi)展示范社評(píng)定，建立示范社名錄,，推進(jìn)國(guó)家,、省、市,、縣級(jí)示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng),。可見(jiàn),，對(duì)于整縣推進(jìn)試點(diǎn)如何推動(dòng),、示范社如何創(chuàng)建、怎么管理,，規(guī)劃中都提出了明確的目標(biāo)和要求,。下一步，建議繼續(xù)抓好此項(xiàng)工作,，強(qiáng)化試點(diǎn)示范引領(lǐng),，聚合資源要素,，完善支持政策,，推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)落地。（南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心 高強(qiáng)）
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