新華社北京5月8日電 2021年4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）,，并從公布之日起施行,。日前,，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人就《決定》修訂的有關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：修訂《決定》的主要背景是怎樣的,？
答：1999年12月,，九屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，對(duì)加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督,，約束和規(guī)范預(yù)算行為,，推進(jìn)依法理財(cái)，發(fā)揮了重要的作用,。黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能,，作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,、完善國(guó)家監(jiān)督體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)容,，作出一系列重要決策部署,，提出一系列重要改革舉措。
2015年以來(lái),，修改后的預(yù)算法頒布實(shí)施,，人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況報(bào)告機(jī)制,，預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議,，實(shí)施預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等一系列重要改革舉措相繼出臺(tái)實(shí)施，推動(dòng)了新時(shí)代人大預(yù)算審查監(jiān)督制度健全完善和工作創(chuàng)新發(fā)展,。在這樣的背景下,，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)1999年《決定》進(jìn)行修訂，條件已經(jīng)具備,，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,。
問(wèn)：修訂《決定》的重要意義有哪些？
答：時(shí)隔近22年,，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《決定》進(jìn)行修訂,。這是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督法律制度與時(shí)俱進(jìn)的重要舉措,。一是將黨中央加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督職能的決策部署,、出臺(tái)的重要改革舉措，上升為法律規(guī)定,，將黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志,，實(shí)現(xiàn)改革和立法相統(tǒng)一、相促進(jìn)。二是推進(jìn)全國(guó)人大預(yù)算審查監(jiān)督法律制度健全完善,，推進(jìn)全國(guó)人大及其常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督工作深化拓展,。三是對(duì)預(yù)算法關(guān)于預(yù)算審查監(jiān)督的規(guī)定作了細(xì)化、具體化,，推進(jìn)預(yù)算法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善,。
問(wèn)：修訂后的《決定》有哪些主要特點(diǎn)？
答：修訂后《決定》的總體框架沒(méi)有變,，保留了原《決定》中有效的內(nèi)容,，體現(xiàn)了修訂前后的繼承關(guān)系，但內(nèi)容有了很大豐富,。一是新增了4條重要內(nèi)容,。分別是加強(qiáng)全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效審查監(jiān)督,，加強(qiáng)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況監(jiān)督,，更好發(fā)揮全國(guó)人大代表作用。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,。這次修訂重在補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)。如,，對(duì)政府性基金預(yù)算,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的審查監(jiān)督作了明確規(guī)定,。又如,，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，開(kāi)展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等,。三是對(duì)預(yù)算法相關(guān)規(guī)定作了更為具體和細(xì)化的規(guī)定，增強(qiáng)了可操作性,，有利于全面深入實(shí)施預(yù)算法,。
問(wèn)：《決定》就加強(qiáng)人大對(duì)政府預(yù)算的全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管，作了哪些規(guī)定,？
答：貫徹落實(shí)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，結(jié)合預(yù)算法關(guān)于預(yù)算、決算審查重點(diǎn)內(nèi)容的規(guī)定,，《決定》將加強(qiáng)全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管作為第一條內(nèi)容,，作出了詳細(xì)規(guī)定。包括加強(qiáng)財(cái)政政策審查監(jiān)督,；加強(qiáng)一般公共預(yù)算審查監(jiān)督,，審查監(jiān)督支出總量和結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、部門預(yù)算,、轉(zhuǎn)移支付和預(yù)算收入,；加強(qiáng)政府債務(wù)審查監(jiān)督；加強(qiáng)政府性基金預(yù)算,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算審查監(jiān)督；進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算決算公開(kāi)等,。
問(wèn)：《決定》對(duì)加強(qiáng)和改善預(yù)算初步審查,，作了哪些規(guī)定？
答：為做好全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議召開(kāi)前的預(yù)算審查工作,，《決定》規(guī)定,，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)充分聽(tīng)取全國(guó)人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議，研究提出關(guān)于年度預(yù)算的分析報(bào)告,；財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)中央預(yù)算草案進(jìn)行初步審查,，就有關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專題審議；在預(yù)算初步審查階段,，有關(guān)專門委員會(huì)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域部門預(yù)算初步方案,、轉(zhuǎn)移支付資金和政策開(kāi)展專項(xiàng)審查，提出專項(xiàng)審查意見(jiàn),。
問(wèn)：《決定》對(duì)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作,，作了哪些規(guī)定？
答：為增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的針對(duì)性和時(shí)效性,，《決定》作出了一些新的規(guī)定,。一是國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和有關(guān)部門定期提供預(yù)算執(zhí)行等信息。國(guó)務(wù)院在每年八月向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況,。二是全國(guó)人大常委會(huì)綜合運(yùn)用聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告,、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等監(jiān)督方式,，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督,。三是全國(guó)人大常委會(huì)利用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)化,、智能化,。
問(wèn)：《決定》對(duì)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效的審查監(jiān)督工作，作了哪些規(guī)定,？
答：《決定》規(guī)定,，各部門、各單位實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理,，強(qiáng)化事前績(jī)效評(píng)估,，嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)管理,；完善預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系，提升績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量,；加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用,，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策、安排預(yù)算和改進(jìn)管理相結(jié)合,，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi),。還規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出和重大項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo),、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的審查監(jiān)督,；必要時(shí)，召開(kāi)預(yù)算績(jī)效聽(tīng)證會(huì),。
問(wèn)：《決定》對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)依法行政,、依法理財(cái)，作了哪些規(guī)定,？
答：《決定》對(duì)推動(dòng)預(yù)算公開(kāi)透明,、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、強(qiáng)化法律責(zé)任等作了規(guī)定,。中央預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照憲法和法律規(guī)定編制,，做到政策明確、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué),、安排合理,，增強(qiáng)可讀性和可審性。以公開(kāi)為常態(tài),、不公開(kāi)為例外,，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算決算公開(kāi)，提高預(yù)算決算透明度,。各部門,、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算執(zhí)行，因重大事項(xiàng)確需調(diào)劑的,，嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理,。全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展預(yù)算決算審查監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)機(jī)關(guān),、部門單位和地方應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理，對(duì)違反預(yù)算法等法律規(guī)定的,，依法追究法律責(zé)任,；需要給予政務(wù)處分的，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及時(shí)通報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān),。
問(wèn)：《決定》對(duì)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和審計(jì)查出問(wèn)題整改情況監(jiān)督,，作了哪些規(guī)定？
答：《決定》從三個(gè)方面作出規(guī)定：一是加強(qiáng)對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行和決算的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)工作報(bào)告全面客觀反映審計(jì)查出的問(wèn)題,，揭示問(wèn)題產(chǎn)生的原因,，提出改進(jìn)工作的建議。加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用,，完善審計(jì)查出問(wèn)題整改工作機(jī)制,，健全整改情況公開(kāi)機(jī)制。二是對(duì)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況開(kāi)展跟蹤監(jiān)督,，推動(dòng)建立健全整改長(zhǎng)效機(jī)制,。健全人大預(yù)算審查監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)機(jī)制,。三是每年十二月全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告,，根據(jù)需要可以聽(tīng)取突出問(wèn)題的單項(xiàng)整改情況報(bào)告。
問(wèn)：《決定》對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表在預(yù)算審查監(jiān)督中的重要作用,，作了哪些規(guī)定,？
答：《決定》主要從兩個(gè)方面作了規(guī)定。國(guó)務(wù)院財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)座談會(huì),、通報(bào)會(huì),、專題調(diào)研、辦理議案建議和邀請(qǐng)全國(guó)人大代表視察等方式,，認(rèn)真聽(tīng)取全國(guó)人大代表意見(jiàn)建議,，主動(dòng)回應(yīng)全國(guó)人大代表關(guān)切。全國(guó)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì),、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與全國(guó)人大代表的溝通聯(lián)系,，更好發(fā)揮代表作用。健全預(yù)算審查聯(lián)系代表工作機(jī)制,?！稕Q定》還對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)的職責(zé)，作了補(bǔ)充完善,。
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