為進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效評價(jià)，切實(shí)提高績效評價(jià)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和水平，財(cái)政部于近日印發(fā)了《第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）,，自2021年8月1日起施行,。日前，財(cái)政部監(jiān)督評價(jià)局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者的提問,。
1.問：《辦法》制定出臺(tái)的背景和意義是什么？
答：第三方機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)，已廣泛參與到以績效評價(jià)為主的預(yù)算績效管理的多個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域,，成為推動(dòng)全面實(shí)施預(yù)算績效管理的重要力量，對強(qiáng)化預(yù)算管理,、提升績效評價(jià)的獨(dú)立性和可信度,、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和擴(kuò)大公眾參與發(fā)揮著積極作用。但也要看到,，由于這方面工作起步不久,，目前還存在對委托方選擇使用第三方機(jī)構(gòu)以及開展必要的管理監(jiān)督缺乏統(tǒng)一規(guī)范，相關(guān)工作要求及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確,、第三方機(jī)構(gòu)績效評價(jià)工作質(zhì)量參差不齊,，市場不夠規(guī)范、部分第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)狀況混亂等問題,，一定程度上影響了績效評價(jià)和績效管理工作質(zhì)量的提升,，亟待加以引導(dǎo)和規(guī)范。
黨中央、全國人大,、國務(wù)院高度重視第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理問題,，社會(huì)公眾和第三方機(jī)構(gòu)也密切關(guān)注。2018年9月中共中央,、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》明確要求,，“引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理”,。2020年6月,，全國人大財(cái)經(jīng)委在審議2019年中央決算草案時(shí)，明確提出“規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)績效評價(jià)”,。為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署，2021年1月,，財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)〔2021〕6號）,，在從委托方角度對第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)作出引導(dǎo)規(guī)范的同時(shí)，提出要加強(qiáng)對第三方機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督,，推動(dòng)提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量,。
近年來，財(cái)政部著力加強(qiáng)對第三方機(jī)構(gòu)績效評價(jià)執(zhí)業(yè)行為和質(zhì)量的監(jiān)管,，并將其作為財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要內(nèi)容之一,。主要是結(jié)合績效評價(jià)結(jié)果的抽查復(fù)核和再評價(jià)工作，對相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量進(jìn)行了延伸監(jiān)督,，對存在問題的第三方機(jī)構(gòu),，通過約談批評、問題警示等方式,，督促其認(rèn)真整改,，有效促進(jìn)了第三方機(jī)構(gòu)績效評價(jià)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的不斷提高。同時(shí),，從財(cái)政部門調(diào)研情況看,，許多第三方機(jī)構(gòu)強(qiáng)烈呼吁財(cái)政部門加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)績效評價(jià)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管，有效整頓和規(guī)范市場秩序,。因此,，客觀上有必要在總結(jié)提煉近年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《辦法》,，從受托方角度對第三方機(jī)構(gòu)從事績效評價(jià)業(yè)務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范,，這有利于貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督和全面實(shí)施績效管理的要求,，有利于促進(jìn)從事績效評價(jià)的第三方機(jī)構(gòu)健康發(fā)展,，不斷提升績效評價(jià)的科學(xué)性、公正性和可信度。
2.問：請簡要介紹下《辦法》的研究制定過程,？
答：財(cái)政部高度重視《辦法》的研究制定工作，將《辦法》列入部2020年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃,。2020年初至今,，主要開展了以下工作：
一是開展前期研究。2020年初,，通過專題調(diào)研,、座談研討、專家咨詢等方式,，充分聽取了部分地方財(cái)政廳（局）,、第三方機(jī)構(gòu)行業(yè)代表、高等院校等方面意見,，全面深入研究當(dāng)前形勢下開展第三方機(jī)構(gòu)績效評價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)管工作的必要性,。
二是形成《辦法》初稿和征求意見稿。在前期深入研究基礎(chǔ)上,，2020年上半年,，起草形成《辦法》初稿。2020年下半年,，廣泛征求各中央部門,、地方財(cái)政部門和財(cái)政部各地監(jiān)管局意見。在充分吸納各方意見基礎(chǔ)上,，結(jié)合《財(cái)政部關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》,，對《辦法》初稿進(jìn)行了修改完善，形成《辦法》征求意見稿,。
三是向社會(huì)公開征求意見,。2021年2月8日至3月10日，通過財(cái)政部門戶網(wǎng)站將《辦法》征求意見稿向社會(huì)公開征求意見,。期間,，組織部分全國兩會(huì)代表委員、第三方機(jī)構(gòu)行業(yè)代表,、專家學(xué)者開展座談,，再次就《辦法》征求與會(huì)各方意見建議。
四是進(jìn)一步完善和發(fā)布《辦法》,。2021年3月至今,，根據(jù)社會(huì)公眾和各方所反饋意見建議，對《辦法》征求意見稿再次進(jìn)行了修改完善,，充分吸收采納了相關(guān)建議,，在部內(nèi)嚴(yán)格履行相關(guān)審核報(bào)批程序后，正式對外發(fā)布《辦法》。
3.問：《辦法》的主要內(nèi)容和適用范圍是什么,？
答：《辦法》共32條,。第1條至第5條，明確了《辦法》起草的目的依據(jù),、基本定義,、監(jiān)管職權(quán)等。第6條至第12條,，明確了從事績效評價(jià)第三方機(jī)構(gòu),、人員的職業(yè)原則、行為規(guī)范,、信息錄入等,。第13條至第21條，明確了第三方機(jī)構(gòu)績效評價(jià)基本程序,、工作要求等,。第22條至第29條，明確了行政救濟(jì),、監(jiān)督檢查,、違規(guī)管理、監(jiān)管責(zé)任等,。第30條至第32條,，明確了外資安全審查、施行日期等,。
《辦法》主要適用于財(cái)政部門依法依規(guī)對第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員從事預(yù)算績效評價(jià)業(yè)務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督以及第三方機(jī)構(gòu)接受委托方委托,，對預(yù)算績效評價(jià)對象進(jìn)行評價(jià)，并出具預(yù)算績效評價(jià)報(bào)告的專業(yè)服務(wù)行為,。第三方機(jī)構(gòu)主要包括專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu),、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu),、律師事務(wù)所,、科研院所、高等院校等,。
4.問：《辦法》在引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)提高預(yù)算績效評價(jià)執(zhí)業(yè)質(zhì)量方面提出了哪些有效措施,？
答：一是明確各相關(guān)方權(quán)利和責(zé)任。包括：第三方機(jī)構(gòu)在委托方和被評價(jià)對象提供工作便利條件和相關(guān)資料情況下獨(dú)立完成委托事項(xiàng),，對所出具預(yù)算績效評價(jià)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),；委托方和被評價(jià)對象對其提供材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),；財(cái)政部門依法依規(guī)對第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員從事預(yù)算績效評價(jià)業(yè)務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督,。
二是設(shè)立績效評價(jià)“主評人”制度,。要求第三方機(jī)構(gòu)設(shè)定“主評人”制度，壓實(shí)“主評人”責(zé)任,，由專業(yè)能力突出和具有良好職業(yè)道德的“主評人”對績效評價(jià)業(yè)務(wù)進(jìn)行把關(guān)和控制,，推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)績效評價(jià)工作質(zhì)量的提升。
三是對第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評價(jià)工作程序進(jìn)行規(guī)范,?！掇k法》第13條至第21條對簽訂委托合同、成立工作組,、實(shí)施現(xiàn)場調(diào)查,、出具績效評價(jià)報(bào)告,、上傳報(bào)告信息,、資料歸檔和保護(hù)信息安全等績效評價(jià)流程和相關(guān)工作要求進(jìn)行了明確規(guī)定。
四是推進(jìn)多種監(jiān)管方式有效融合,。一方面,，強(qiáng)化信用監(jiān)管。要求第三方機(jī)構(gòu)在“預(yù)算績效評價(jià)第三方機(jī)構(gòu)信用管理平臺(tái)”（以下簡稱“信用管理平臺(tái)”）上錄入相關(guān)基本信息,、不良誠信記錄和3年內(nèi)在預(yù)算績效評價(jià)中的重大違法記錄,，績效評價(jià)委托方和社會(huì)公眾可通過信用管理平臺(tái)查詢第三方機(jī)構(gòu)信用信息。另一方面,，實(shí)施“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管。對存在違法違規(guī)線索的預(yù)算績效評價(jià)第三方機(jī)構(gòu)開展定向檢查,，對日常監(jiān)管事項(xiàng)通過隨機(jī)抽取檢查對象,、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員等方式開展不定向檢查，相關(guān)檢查結(jié)果通過平臺(tái)向社會(huì)公開,。
5.問：《辦法》在落實(shí)“放管服”改革要求方面有哪些考慮,？
答：為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的有關(guān)要求,，避免減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù),，《辦法》未對績效評價(jià)服務(wù)市場設(shè)置準(zhǔn)入門檻，未增加對市場主體的不合理限制,。同時(shí),，堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向、擇優(yōu)選取,，就委托方擇優(yōu)選擇第三方機(jī)構(gòu)和第三方機(jī)構(gòu)擇優(yōu)評定“主評人”等提出相關(guān)要求,，并優(yōu)化監(jiān)管方式，通過完善“信用監(jiān)管”,、“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管等,，實(shí)施更加有效的事中、事后監(jiān)管,。這樣的安排,，既避免了采取行政審批或備案方式設(shè)置績效評價(jià)準(zhǔn)入門檻，又有利于鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所,、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)主動(dòng)進(jìn)入績效評價(jià)市場,，培育壯大績效評價(jià)專業(yè)力量，快速提升績效評價(jià)第三方機(jī)構(gòu)的能力和水平,。
此外,，作為《辦法》的一項(xiàng)重要配套措施，財(cái)政部依托“財(cái)政部統(tǒng)一報(bào)表系統(tǒng)”,，開發(fā)了信用管理平臺(tái),，既為社會(huì)公眾查詢從事預(yù)算績效評價(jià)的第三方機(jī)構(gòu)信用情況提供了便利，也為績效評價(jià)委托人擇優(yōu)選擇第三方機(jī)構(gòu)提供信息支撐,，充分體現(xiàn)了監(jiān)管與服務(wù)并重的理念,。
6.《辦法》與財(cái)政部今年1月份印發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》之間是什么關(guān)系？
答：對《辦法》來說,，《財(cái)政部關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）具有“上位法”意義,，它是《辦法》起草的重要依據(jù)。同時(shí),，《辦法》偏重規(guī)范和引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu),，緊緊聚焦第三方機(jī)構(gòu)績效評價(jià)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，是《意見》相關(guān)要求在第三方機(jī)構(gòu)績效評價(jià)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的具體化和操作化,。如在優(yōu)選第三方機(jī)構(gòu)方面,，《意見》明確“選取專業(yè)能力突出、機(jī)構(gòu)管理規(guī)范,、執(zhí)業(yè)信譽(yù)良好的第三方機(jī)構(gòu)”,。《辦法》細(xì)化了擇優(yōu)選擇第三方機(jī)構(gòu)的三個(gè)具體條件,，并明確“委托方可以根據(jù)所委托預(yù)算績效評價(jià)工作的特殊需求,，增加選聘第三方機(jī)構(gòu)的特定條件，但不得以不合理的條件對第三方機(jī)構(gòu)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇,?！比缭诩訌?qiáng)第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管方面，《意見》提出了原則性要求,?！掇k法》通過“信用監(jiān)管”、“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管等舉措,，進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)操作措施,。
7.問：財(cái)政部門將如何組織做好《辦法》的貫徹實(shí)施工作？
答：《辦法》將在2021年8月1日起施行,。為確?！掇k法》貫徹落實(shí)到位，取得預(yù)期成效,，財(cái)政部門將著力做好以下工作：
一是做好《辦法》出臺(tái)后的政策宣傳解釋工作,。邀請相關(guān)專家學(xué)者、中央部門和地方財(cái)政部門同志,、第三方機(jī)構(gòu)代表等,，從各自領(lǐng)域、不同角度解讀《辦法》內(nèi)容,，在全社會(huì)擴(kuò)大政策知曉度,，確保得到社會(huì)各界的全面理解。
二是加強(qiáng)調(diào)研和對各地的指導(dǎo),、培訓(xùn),。組織開展相關(guān)專題調(diào)研,，持續(xù)跟蹤《辦法》實(shí)施中出現(xiàn)的新情況,、新問題。采取線上,、線下相結(jié)合方式,，對各有關(guān)方面積極開展政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量合法合規(guī)開展相關(guān)培訓(xùn),。
三是做好平臺(tái)測試和上線工作,。加快開展“預(yù)算績效評價(jià)第三方機(jī)構(gòu)信用管理平臺(tái)”的測試和試運(yùn)行工作。根據(jù)各有關(guān)方面反饋的問題,，對平臺(tái)功能進(jìn)一步完善,，確保在全國范圍內(nèi)順利上線運(yùn)行。
四是持續(xù)加強(qiáng)培育和規(guī)范工作,。服務(wù)和監(jiān)管并重,，進(jìn)一步強(qiáng)化對第三方機(jī)構(gòu)從事績效評價(jià)業(yè)務(wù)的培育引領(lǐng)和服務(wù)保障，適時(shí)組織開展第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評價(jià)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查,，并以適當(dāng)方式將監(jiān)督檢查結(jié)果向社會(huì)公開,。
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