平政〔2016〕85號(hào)
海東市平安區(qū)人民政府
關(guān)于批轉(zhuǎn)平安區(qū)“河長(zhǎng)制”管理實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府有關(guān)各部門：
區(qū)水務(wù)局?jǐn)M定的《平安區(qū)“河長(zhǎng)制”管理實(shí)施方案》經(jīng)區(qū)政府研究同意,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
海東市平安區(qū)人民政府
2016年11月8日
平安區(qū)“河長(zhǎng)制”管理實(shí)施方案
為加快我區(qū)水污染防治和綜合治理工作,，根據(jù)國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和青海省《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》的要求,，為認(rèn)真貫徹落實(shí)省水利廳《關(guān)于印發(fā)2016年水利改革工作要點(diǎn)的通知》精神，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府水環(huán)境治理責(zé)任,，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略部署,，區(qū)政府決定于2016年底前在全區(qū)全面建立“河長(zhǎng)制”。現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：
一,、指導(dǎo)思想及基本原則
（一）指導(dǎo)思想,。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》,、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及以維護(hù)河道生態(tài)健康為目標(biāo),，以保障河道防洪安全、供水安全、生態(tài)安全為重點(diǎn),，以“河長(zhǎng)制”管理為抓手,，統(tǒng)籌河道功能管理、資源管理和生態(tài)環(huán)境治理,，嚴(yán)格河道岸線及水域資源開(kāi)發(fā)利用管理,，嚴(yán)格河道管理監(jiān)督考核，加大河道治理與保護(hù)力度,，促進(jìn)河道資源可持續(xù)利用,，保障縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則,。堅(jiān)持以人為本,，著力解決人民群眾最關(guān)心的防洪安全、供水安全和生態(tài)安全問(wèn)題,；堅(jiān)持政府主導(dǎo),，建立健全水務(wù)部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)同,、社會(huì)公眾參與的河道管理機(jī)制,；堅(jiān)持因河制宜，遵循河道自然規(guī)律,，實(shí)行遠(yuǎn)近結(jié)合,、綜合治理。以“屬地管理,，轄區(qū)負(fù)責(zé),；分段包干，責(zé)任到人,；部門配合，合力推進(jìn),?！睘樵瓌t。
二,、總體要求
按照“明確目標(biāo),、落實(shí)責(zé)任、長(zhǎng)效監(jiān)管,、嚴(yán)格考核”的要求,，建立健全“河長(zhǎng)制”管理制度，通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,、推進(jìn)重點(diǎn)污染整治,、加強(qiáng)河道綜合整治、健全長(zhǎng)效管理機(jī)制等舉措,，全面改善河道水質(zhì)和水環(huán)境,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任分工
為加快推進(jìn)我區(qū)水生態(tài)文明建設(shè),，促進(jìn)河道管理工作制度化,、規(guī)范化，經(jīng)研究決定成立以區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng),，分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)水務(wù),、環(huán)保等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的平安區(qū)河道綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)水務(wù)局下設(shè)“河長(zhǎng)制”辦公室，李啟棟同志兼任辦公室主任,，胡瑾川,、解統(tǒng)祥兼任辦公室副主任，胡瑾川同志為專職副主任,，負(fù)責(zé)辦公室日常工作,。
（一）“河長(zhǎng)”職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、各成員單位是行政區(qū)域范圍內(nèi)河道水環(huán)境防治的責(zé)任主體,，其主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，即為“河長(zhǎng)”,，負(fù)責(zé)牽頭開(kāi)展轄區(qū)河道的水環(huán)境綜合治理工作,。主要職責(zé)為：落實(shí)“河長(zhǎng)制”管理制度；建立河道巡查制度,；掌握轄區(qū)負(fù)責(zé)河道水環(huán)境整體情況,，形成“一河一檔”；研究制定河道水環(huán)境治理措施,，形成“一河一策”,；監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)部門履行職責(zé),，推動(dòng)河道治理,、截污納管、生態(tài)修復(fù),、河道綠化,、景觀亮化等環(huán)境綜合整治工作；協(xié)調(diào)處理河道環(huán)境綜合治理中的重大問(wèn)題等,。
（二）成員單位職責(zé),。各成員單位根據(jù)各自工作職責(zé)，協(xié)助各河道責(zé)任主體單位（河長(zhǎng)）開(kāi)展工作，履行指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé),。
區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)做好河道水環(huán)境治理相關(guān)宣傳工作，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍,。
區(qū)水務(wù)局：負(fù)責(zé)編制平安區(qū)河道建設(shè)規(guī)劃,，做好項(xiàng)目規(guī)劃定點(diǎn)、審批等工作,，指導(dǎo),、監(jiān)督實(shí)施河道綜合整治、河道長(zhǎng)效保潔,、河道采砂管理,，負(fù)責(zé)查處涉河涉堤違規(guī)行為。
區(qū)農(nóng)牧局：負(fù)責(zé)指導(dǎo),、監(jiān)督農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染防治,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無(wú)害化處理執(zhí)法監(jiān)管,。保潔辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理和生活垃圾收集處理工作,。
區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)河道水環(huán)境治理涉及項(xiàng)目的前期工作，并負(fù)責(zé)相應(yīng)治理項(xiàng)目審批,。
區(qū)公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo),、加強(qiáng)對(duì)涉嫌水環(huán)境犯罪行為的打擊。
區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)根據(jù)“河長(zhǎng)制”工作計(jì)劃和明確事項(xiàng),，做好“河長(zhǎng)制”工作開(kāi)展情況督查和考核,。
區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)河道水環(huán)境治理的資金籌集和管理，協(xié)調(diào)落實(shí)“河長(zhǎng)制”市級(jí)相關(guān)資金政策,，監(jiān)督資金使用情況,。
區(qū)國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地保障，負(fù)責(zé)指導(dǎo),、監(jiān)督河道管理范圍內(nèi)土地資源的合理開(kāi)發(fā),、利用，對(duì)涉河違章建筑進(jìn)行聯(lián)合查處,。
區(qū)環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo),、監(jiān)督環(huán)境污染防治工作,，負(fù)責(zé)工業(yè)污染源執(zhí)法監(jiān)管,，負(fù)責(zé)斷面水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。
區(qū)住房和規(guī)劃建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo),、監(jiān)督城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),、管理相關(guān)工作。
區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督重點(diǎn)流域交通安全防護(hù)設(shè)施建設(shè),。
區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo),、監(jiān)督生態(tài)公益林保護(hù)和管理，水土涵養(yǎng)林和水土保持林建設(shè),，河道沿岸的綠化造林和濕地修復(fù)工作,。
區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村衛(wèi)生改廁,、飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和醫(yī)療廢棄物處置等工作,。
區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督“拆違控違”工作,，負(fù)責(zé)市直范圍內(nèi)小餐飲污水排放的執(zhí)法監(jiān)管,。
區(qū)市場(chǎng)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為，協(xié)助有關(guān)部門依法查處未經(jīng)行政許可擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為,。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：按照屬地化管理原則,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)“河長(zhǎng)制”第一責(zé)任人，落實(shí)專人加強(qiáng)監(jiān)管,，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)污水直排的巡查,，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河道兩岸的生態(tài)綠化、涉河建設(shè),、采砂,、排污、取水的監(jiān)管和整治,。河道整治期間,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)摸清本轄區(qū)內(nèi)直排污水的企業(yè)或個(gè)人，積極配合“河長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)河道排污企業(yè)和個(gè)人的違法行為進(jìn)行集中整治,。
四,、工作目標(biāo)
（一）到2016年底，各級(jí)河道實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)制”全覆蓋,，基本建立責(zé)任明確,、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的河道管理體系,。
（二）到2017年底前,，全區(qū)“河長(zhǎng)制”管理全面落實(shí)，區(qū)主要河道實(shí)現(xiàn)“清面全面完成,、清亂基本完成,、清養(yǎng)初步完成”的目標(biāo)。
（三）到2020年底前,，全市“河長(zhǎng)制”管理實(shí)現(xiàn)常態(tài)化,，全市主要河道達(dá)到無(wú)雜物漂浮,、無(wú)違章設(shè)置、無(wú)護(hù)岸坍塌,，無(wú)污水直排,、無(wú)污泥淤積等“五無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)，河道水質(zhì)明顯改善,，河道環(huán)境顯著改觀,。
五、管理范圍及區(qū)段劃分
根據(jù)平安區(qū)地形地貌特點(diǎn),，以流域范圍為基礎(chǔ)劃分,，我區(qū)河道綜合治理范圍包括轄區(qū)內(nèi)的湟水河、祁家川河,、白沈溝河,、巴藏溝河、小南川河,。各流域內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)劃分責(zé)任段,，分段包干，責(zé)任到人,。
六,、保障措施
按照“以塊為主、屬地負(fù)責(zé)”的管理責(zé)任體系,，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)分管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理工作責(zé)任制，各“河長(zhǎng)制”管理責(zé)任單位要認(rèn)真履行相關(guān)的河道管理職責(zé),，加強(qiáng)相互間的溝通,、支持和配合，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)河道管理相關(guān)職能部門,，形成工作合力,，切實(shí)保證每條河道的管理人（“河長(zhǎng)”）、責(zé)任人,、責(zé)任單位,、管理制度“四落實(shí)”，同時(shí)將河道“河長(zhǎng)制”年度長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi),、河道水體綜合治理資金納入財(cái)政預(yù)算,，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
七,、考核管理
“河長(zhǎng)”負(fù)責(zé)對(duì)所負(fù)責(zé)河道各項(xiàng)治理任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核,，考核采用定期考核、日常抽查和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方式進(jìn)行,?？己私Y(jié)果納入各級(jí)政府年度工作目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容，與各責(zé)任主體行政負(fù)責(zé)人實(shí)績(jī)掛鉤,，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度,。
附件：1.“河長(zhǎng)”責(zé)任區(qū)河段劃分表
2.海東市平安區(qū)河道“河長(zhǎng)制”管理達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）
附件:1 “河長(zhǎng)”責(zé)任區(qū)河段劃分表
附件:2海東市平安區(qū)河道“河長(zhǎng)制”管理達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）
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