新華社北京9月2日電 全面推進(jìn)現(xiàn)代化體育強(qiáng)國建設(shè)——國家體育總局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人解讀《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》
近日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》（以下簡稱《綱要》）。國家體育總局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示,，《綱要》的發(fā)布充分體現(xiàn)了黨和國家對體育事業(yè)的高度重視,，為充分發(fā)揮體育在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的重要作用,、努力將體育建設(shè)成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)，提供了政策保障。
《綱要》的起草背景和過程
黨的十九大報告提出“加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)”，習(xí)近平總書記明確要求要“精心謀劃,，狠抓落實，不斷開創(chuàng)我國體育事業(yè)發(fā)展新局面,，加快把我國建設(shè)成為體育強(qiáng)國”,。
近年來，體育改革全面深化,，體育公共服務(wù)水平不斷提升,，全民健身蓬勃發(fā)展，競技體育成績顯著,，體育產(chǎn)業(yè)日益壯大，足球改革發(fā)展等一些引領(lǐng)性的改革舉措取得明顯成效,，我國體育事業(yè)取得長足發(fā)展,。同時，與建設(shè)世界體育強(qiáng)國的要求相比,，我國體育發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出,，地域間、城鄉(xiāng)間,、行業(yè)間,、人群間體育發(fā)展不平衡，全民健身,、競技體育,、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，不同項目間發(fā)展不均衡,，全民健身公共服務(wù)體系不健全,，體育促進(jìn)全民健康的作用發(fā)揮不充分，體育社會組織發(fā)展不規(guī)范,，體育產(chǎn)品和服務(wù)供給不充足,，全社會興辦體育的體制機(jī)制還不健全等，不能滿足人民群眾多元化,、多層次的體育需求,。
面對新形勢新要求,，制定出臺反映群眾意愿、符合當(dāng)前實際,、適應(yīng)發(fā)展需要,，具有戰(zhàn)略性、前瞻性,、操作性的政策文件尤為緊迫和必要,。面對新時代體育發(fā)展的新形勢新機(jī)遇，必須把體育事業(yè)擺在更加重要的位置,，科學(xué)規(guī)劃總體布局,，讓體育強(qiáng)國建設(shè)成為國家意志、人民意愿和全社會的共同行動,，在新的歷史起點(diǎn)上開創(chuàng)體育發(fā)展新局面,，開啟建設(shè)世界體育強(qiáng)國新征程。
加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè),，既是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和黨的十九大精神的體現(xiàn),，也是順應(yīng)世界體育發(fā)展大勢、促進(jìn)體育全面高質(zhì)量發(fā)展的需要,，更是更好地發(fā)揮體育在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的獨(dú)特作用,、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的需要。
按照國務(wù)院部署,，2017年10月,，體育總局啟動了《綱要》研究工作，組織相關(guān)司局同志和有關(guān)專家,、學(xué)者成立起草組,。2017年11月，體育總局召開專題會議,，部署《綱要》起草工作,，對文件的總體思路、重點(diǎn)任務(wù),、組織實施,、進(jìn)度安排等提出了明確要求。起草小組先后赴江蘇,、浙江,、上海、陜西,、四川等多個省區(qū)市開展調(diào)研,；與多個部門及相關(guān)專家學(xué)者座談；召集具有代表性的體育企業(yè)負(fù)責(zé)人召開專題座談會,；委托全國相關(guān)專家學(xué)者開展體育強(qiáng)國建設(shè)涉及的重大問題決策咨詢研究,。2018年11月,，形成了《綱要》征求意見稿，征求并采納了41個中央和國家機(jī)關(guān)部門的意見,?！毒V要》正式上報國務(wù)院后，國辦于2019年5月正式征求了39個相關(guān)部門的意見,，根據(jù)反饋意見再次對《綱要》進(jìn)行了修改完善,。
《綱要》起草的總體思路
在《綱要》起草過程中，著重把握了以下六個原則：
一是堅持高點(diǎn)站位,。在起草過程中,，堅持將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫徹始終，按照習(xí)近平總書記關(guān)于體育的重要論述和指示批示精神要求,，著力突出黨對體育工作的領(lǐng)導(dǎo),，著眼于滿足人民群眾對美好生活向往的需求，站在全面建成小康社會,、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的高度來謀劃體育強(qiáng)國建設(shè),。
二是注重目標(biāo)導(dǎo)向?！毒V要》緊緊圍繞建設(shè)體育強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo),，對標(biāo)世界體育強(qiáng)國，提出了體育強(qiáng)國建設(shè)的具體內(nèi)容,，著眼于建成完善的公共體育服務(wù)體系,，不斷滿足廣大人民群眾多元化、多層次的體育需求,，不斷提升人民的幸福感和獲得感等目標(biāo)的實現(xiàn)。
三是解決實際問題,?！毒V要》力圖通過制定和落實各項政策舉措，解決當(dāng)前體育事業(yè)改革發(fā)展中存在的不平衡,、不充分等實際問題,，推動體育強(qiáng)國建設(shè)。
四是突出改革創(chuàng)新,。面對體育強(qiáng)國建設(shè)的新形勢和新任務(wù),，無論是體育發(fā)展的總體思路，還是體育發(fā)展的體制機(jī)制,，抑或是體育發(fā)展的政策舉措,，《綱要》都突出了改革創(chuàng)新。特別是在文件中充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,，以及開放辦體育,、吸引社會力量辦體育,、舉國體制與市場機(jī)制相結(jié)合等改革創(chuàng)新的新思路、新辦法,。
五是做好政策銜接,。《綱要》在起草過程中,，注意與國務(wù)院已經(jīng)出臺的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》《全民健身計劃（2016-2020年）》《關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》以及《國務(wù)院關(guān)于實施健康中國行動的意見》《健康中國行動組織實施和考核方案》等文件內(nèi)容相銜接,，尤其在時間節(jié)點(diǎn)、目標(biāo)數(shù)據(jù)和規(guī)范表述等方面避免出現(xiàn)矛盾,、沖突或者表述不一致等問題,。
六是強(qiáng)化組織落實。為了確保體育強(qiáng)國建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn),，《綱要》提出各相關(guān)部門和單位要建立目標(biāo)任務(wù)分解考核制度和動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，協(xié)同推進(jìn)，共同發(fā)力,，確保體育強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)如期完成,。
《綱要》的主要內(nèi)容
《綱要》從四個方面對我國體育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計：
一是明確了體育強(qiáng)國建設(shè)的三階段戰(zhàn)略目標(biāo)。到2020年,，建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的體育發(fā)展新機(jī)制,；到2035年，形成政府主導(dǎo)有力,、社會規(guī)范有序,、市場充滿活力、人民積極參與,、社會組織健康發(fā)展,、公共服務(wù)完善、與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的體育發(fā)展新格局,，體育治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化,；到2050年，全面建成社會主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國,，體育成為中華民族偉大復(fù)興的一個標(biāo)志性事業(yè),。
二是提出了體育強(qiáng)國建設(shè)的五大戰(zhàn)略任務(wù)。包括落實全民健身國家戰(zhàn)略,，助力健康中國建設(shè),；提升競技體育綜合實力，增強(qiáng)為國爭光能力,；加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),，培育經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新動能；促進(jìn)體育文化繁榮發(fā)展，弘揚(yáng)中華體育精神,；加強(qiáng)對外和對港澳臺體育交流,，服務(wù)大國特色外交和“一國兩制”事業(yè)等。
三是確定了體育強(qiáng)國建設(shè)的九大工程項目,。包括體育場地設(shè)施建設(shè)工程,、全民健身活動普及工程、青少年體育發(fā)展促進(jìn)工程,、國家體育訓(xùn)練體系構(gòu)建工程,、科技助力奧運(yùn)工程、體育產(chǎn)業(yè)升級工程,、體育文化建設(shè)工程,、體育志愿服務(wù)工程、體育社會組織建設(shè)工程等,。
四是提供了體育強(qiáng)國建設(shè)的六大政策保障,。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策支持力度,、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、加快體育人才培養(yǎng)和引進(jìn)、推進(jìn)體育領(lǐng)域法治和行業(yè)作風(fēng)建設(shè),、加強(qiáng)體育政策規(guī)劃制定等,。
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