全面推進(jìn)現(xiàn)代化體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)——總局政法司負(fù)責(zé)人解讀《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》
《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，已于8月10日正式印發(fā),。《綱要》的發(fā)布充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)體育事業(yè)的高度重視,，對(duì)充分發(fā)揮體育在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中的重要作用,，為努力將體育建設(shè)成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè),，提供了政策保障。
一,、《綱要》的起草背景和過程
黨的十九大報(bào)告提出“加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)”,，習(xí)近平總書記明確要求要“精心謀劃,，狠抓落實(shí),，不斷開創(chuàng)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展新局面，加快把我國(guó)建設(shè)成為體育強(qiáng)國(guó)”,。
近年來,，體育改革全面深化，體育公共服務(wù)水平不斷提升,，全民健身蓬勃發(fā)展,，競(jìng)技體育成績(jī)顯著，體育產(chǎn)業(yè)日益壯大,，足球改革發(fā)展等一些引領(lǐng)性的改革舉措取得明顯成效,，成功申辦2022年北京冬奧會(huì)，我國(guó)體育事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展,。同時(shí),，與建設(shè)世界體育強(qiáng)國(guó)的要求相比，我國(guó)體育發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出,，地域間,、城鄉(xiāng)間、行業(yè)間,、人群間體育發(fā)展不平衡,，全民健身、競(jìng)技體育,、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào),，不同項(xiàng)目間發(fā)展不均衡，全民健身公共服務(wù)體系不健全,，體育促進(jìn)全民健康的作用發(fā)揮不充分,，體育社會(huì)組織發(fā)展不規(guī)范，體育產(chǎn)品和服務(wù)供給不充足,，全社會(huì)興辦體育的體制機(jī)制還不健全等,，不能滿足人民群眾多元化、多層次的體育需求,。
面對(duì)新形勢(shì)新要求,，制定出臺(tái)反映群眾意愿、符合當(dāng)前實(shí)際,、適應(yīng)發(fā)展需要,，具有戰(zhàn)略性,、前瞻性、操作性的政策文件尤為緊迫和必要,。面對(duì)新時(shí)代體育發(fā)展的新形勢(shì)新機(jī)遇,，必須把體育事業(yè)擺在更加重要的位置，科學(xué)規(guī)劃總體布局,，讓體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)成為國(guó)家意志,、人民意愿和全社會(huì)的共同行動(dòng)，在新的歷史起點(diǎn)上開創(chuàng)體育發(fā)展新局面,，開啟建設(shè)世界體育強(qiáng)國(guó)新征程,。加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，既是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨的十九大精神的體現(xiàn),，也是順應(yīng)世界體育發(fā)展大勢(shì),、促進(jìn)體育全面高質(zhì)量發(fā)展的需要，更是更好發(fā)揮體育在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的獨(dú)特作用,、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的需要,。
按照國(guó)務(wù)院部署，2017年10月,，體育總局啟動(dòng)了《綱要》研究工作,，組織相關(guān)司局同志和有關(guān)專家、學(xué)者成立起草組,。2017年11月,，體育總局召開專題會(huì)議，部署《綱要》起草工作,，對(duì)文件的總體思路,、重點(diǎn)任務(wù)、組織實(shí)施,、進(jìn)度安排等提出了明確要求,。起草小組先后赴江蘇、浙江,、上海,、陜西、四川等多個(gè)省市開展調(diào)研,；與多個(gè)部門及相關(guān)專家學(xué)者座談,；召集具有代表性的體育企業(yè)負(fù)責(zé)人召開專題座談會(huì)；委托全國(guó)相關(guān)專家學(xué)者開展體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)涉及的重大問題決策咨詢研究,。2018年11月,，形成了《綱要》征求意見稿，征求并采納了41個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門的意見,?！毒V要》正式上報(bào)國(guó)務(wù)院后,，國(guó)辦于2019年5月正式征求了39個(gè)相關(guān)部門的意見，根據(jù)反饋意見再次對(duì)《綱要》進(jìn)行了修改完善,。在此過程中,，我們按照《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》精神，對(duì)《綱要》的篇幅進(jìn)行了嚴(yán)格控制,。
二,、《綱要》起草的總體思路
在《綱要》起草過程中，我們著重把握了以下六個(gè)原則：
一是堅(jiān)持高點(diǎn)站位,。在起草過程中,，我們堅(jiān)持將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫徹始終，按照習(xí)近平總書記關(guān)于體育的重要論述和指示批示精神要求,，著力突出黨對(duì)體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，著眼于滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的需求,，站在全面建成小康社會(huì),、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的高度來謀劃體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
二是注重目標(biāo)導(dǎo)向,?！毒V要》緊緊圍繞建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)標(biāo)世界體育強(qiáng)國(guó),，提出了體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的具體內(nèi)容,，著眼于建成完善的公共體育服務(wù)體系，不斷滿足廣大人民群眾多元化,、多層次的體育需求,，不斷提升人民的幸福感和獲得感等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三是解決實(shí)際問題,。當(dāng)前,，體育事業(yè)改革發(fā)展中還存在著地域間、城鄉(xiāng)間,、行業(yè)間,、人群間體育發(fā)展不平衡，群眾體育,、競(jìng)技體育,、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，冬季項(xiàng)目和夏季項(xiàng)目發(fā)展不平衡,，公共體育服務(wù)供給不充分,，體育促進(jìn)全民健康的作用發(fā)揮不充分，體育社會(huì)組織發(fā)展不充分等各類不平衡不充分問題,?！毒V要》力圖通過制定和落實(shí)各項(xiàng)政策舉措解決這些實(shí)際問題,，推動(dòng)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
四是突出改革創(chuàng)新,。面對(duì)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新形勢(shì)和新任務(wù),，無論是體育發(fā)展的總體思路，還是體育發(fā)展的體制機(jī)制,，抑或是體育發(fā)展的政策舉措,，《綱要》都突出了改革創(chuàng)新。特別是在文件中充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,，以及開放辦體育,、吸引社會(huì)力量辦體育、舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合等改革創(chuàng)新的新思路,、新辦法,。
五是做好政策銜接?！毒V要》在起草過程中,，注意與國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》《關(guān)于加快發(fā)展體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》以及《關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見》《健康中國(guó)行動(dòng)組織實(shí)施和考核方案》等文件內(nèi)容的銜接，尤其在時(shí)間節(jié)點(diǎn),、目標(biāo)數(shù)據(jù)和規(guī)范表述等方面避免出現(xiàn)矛盾,、沖突或者表述不一致等問題。
六是強(qiáng)化組織落實(shí),。為了確保體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn),，《綱要》提出了各相關(guān)部門和單位要建立目標(biāo)任務(wù)分解考核制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，協(xié)同推進(jìn),，共同發(fā)力,，確保體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)如期完成。
三,、《綱要》的主要內(nèi)容
《綱要》從四個(gè)方面對(duì)我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)：
一是明確了體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的三階段戰(zhàn)略目標(biāo),。到2020年，建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的體育發(fā)展新機(jī)制,；到2035年,，形成政府主導(dǎo)有力、社會(huì)規(guī)范有序,、市場(chǎng)充滿活力,、人民積極參與、社會(huì)組織健康發(fā)展,、公共服務(wù)完善,、與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的體育發(fā)展新格局，體育治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；到2050年,，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國(guó),，體育成為中華民族偉大復(fù)興的一個(gè)標(biāo)志性事業(yè)。
二是提出了體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的五大戰(zhàn)略任務(wù),。包括落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略,，助力健康中國(guó)建設(shè)；提升競(jìng)技體育綜合實(shí)力,，增強(qiáng)為國(guó)爭(zhēng)光能力,；加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新動(dòng)能,；促進(jìn)體育文化繁榮發(fā)展,，弘揚(yáng)中華體育精神；加強(qiáng)對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)體育交流,，服務(wù)大國(guó)特色外交和“一國(guó)兩制”事業(yè)等,。其中：
針對(duì)落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，《綱要》提出通過完善全民健身公共服務(wù)體系,，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施,，廣泛開展全民健身活動(dòng)，優(yōu)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò),，促進(jìn)重點(diǎn)人群體育活動(dòng)開展，推進(jìn)全民健身智慧化發(fā)展等,，助力健康中國(guó)建設(shè),。
針對(duì)提升競(jìng)技體育綜合實(shí)力，《綱要》提出通過完善舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的競(jìng)技體育發(fā)展模式,，構(gòu)建科學(xué)合理的訓(xùn)練體系,，建立中國(guó)特色現(xiàn)代化競(jìng)賽體系，做好2020年東京奧運(yùn)會(huì),、殘奧會(huì)和2022年北京冬奧會(huì),、冬殘奧會(huì)備戰(zhàn)參賽工作，全面推動(dòng)足球,、籃球,、排球運(yùn)動(dòng)的普及和提高，推進(jìn)職業(yè)體育發(fā)展等,，增強(qiáng)為國(guó)爭(zhēng)光能力,。
針對(duì)加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，《綱要》提出通過打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，激發(fā)市場(chǎng)主體活力,，擴(kuò)大體育消費(fèi)，加強(qiáng)體育市場(chǎng)監(jiān)管等，培育經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新動(dòng)能,，使體育產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè),。
針對(duì)促進(jìn)體育文化繁榮發(fā)展，《綱要》提出通過大力弘揚(yáng)中華體育精神,，傳承中華傳統(tǒng)體育文化,，推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化建設(shè)，豐富體育文化產(chǎn)品等,，豐富人民的體育文化生活,。
針對(duì)加強(qiáng)對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)體育交流，《綱要》提出通過構(gòu)建體育對(duì)外交往新格局,，加強(qiáng)與重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)交流合作,，提升中國(guó)體育國(guó)際影響力，深化對(duì)港澳臺(tái)地區(qū)體育交流合作等,，服務(wù)大國(guó)特色外交和“一國(guó)兩制”事業(yè),。
三是確定了體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的九大工程項(xiàng)目。包括體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)工程,、全民健身活動(dòng)普及工程,、青少年體育發(fā)展促進(jìn)工程、國(guó)家體育訓(xùn)練體系構(gòu)建工程,、科技助力奧運(yùn)工程,、體育產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程、體育文化建設(shè)工程,、體育志愿服務(wù)工程,、體育社會(huì)組織建設(shè)工程等。
四是提供了體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的六大政策保障,。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、加大政策支持力度、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、加快體育人才培養(yǎng)和引進(jìn),、推進(jìn)體育領(lǐng)域法治和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)、提升體育政策規(guī)劃性研究工作等,。
《綱要》對(duì)照我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)階段,，對(duì)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)2020年、2035年,、2050年分階段提出了奮斗目標(biāo),，對(duì)體育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行了安排，首次從政策層面回答了什么是體育強(qiáng)國(guó),、如何建設(shè)體育強(qiáng)國(guó),。《綱要》充分體現(xiàn)了以人民為中心,、辦人民滿意的體育事業(yè)的發(fā)展思想,，緊緊圍繞全民健身和健康中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，緊緊圍繞廣大人民群眾的實(shí)際需求和對(duì)美好生活的向往建設(shè)體育強(qiáng)國(guó),?！毒V要》將體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)融入國(guó)家“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局之中，融入了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)之中,?！毒V要》體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的思路，強(qiáng)調(diào)了大開放,、大協(xié)作,、大整合的發(fā)展思路，完善了調(diào)動(dòng)社會(huì)和市場(chǎng)力量推動(dòng)體育創(chuàng)新發(fā)展的政策措施,?！毒V要》充分把握了體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性以及跨領(lǐng)域,、跨部門的特點(diǎn),，注重機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)體育部門要與相關(guān)部門和單位協(xié)同發(fā)力,，共同推動(dòng)體育強(qiáng)國(guó)的建設(shè),。
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